寧波城區(qū)。（鄞州區(qū)委宣傳部 供圖）

977.7萬常住人口、104家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、1.81萬億元GDP——這三個(gè)數(shù)字背后，是寧波被選為要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的底氣，更是一場(chǎng)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的深度試驗(yàn)。

9月11日，國務(wù)院批復(fù)同意，自即日起2年內(nèi)，在北京城市副中心、杭甬溫等10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。這些地區(qū)2024年經(jīng)濟(jì)總量超過全國的四分之一，堪稱中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，對(duì)于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)意義重大。

同日，《杭甬溫要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》）公布。

對(duì)寧波而言，新任務(wù)意味著什么？這座制造業(yè)大市將如何借助政策東風(fēng)，釋放要素活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力？

答案，藏在寧波的發(fā)展軌跡與未來藍(lán)圖之中。

使 命

“大勢(shì)所趨、意料之中。”省商務(wù)廳研究員張漢東一語破題。

改革開放以來，無論是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是后來國企改革、民企崛起過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一以貫之，具體涉及商品與要素兩大塊。

經(jīng)過多年發(fā)展，商品市場(chǎng)已趨成熟，要素市場(chǎng)化配置改革則關(guān)乎土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境六大要素的深刻變革。在張漢東看來，國家圈定十大試點(diǎn)，并同步官宣定制化的要素市場(chǎng)化配置綜合改革的實(shí)施方案，是大勢(shì)所趨，更應(yīng)只爭(zhēng)朝夕。

具體到浙江的杭甬溫，浙江是全國市場(chǎng)化最高的省份之一，杭州、寧波與溫州，則是浙江的三大頭部城市，各具特色且各有側(cè)重：杭州的優(yōu)勢(shì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)，寧波的優(yōu)勢(shì)在港口與開放帶來的海洋經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，溫州的優(yōu)勢(shì)則在民間資本。

“正因如此，需要‘三強(qiáng)’攜手探索推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。這場(chǎng)試點(diǎn)的意義遠(yuǎn)超政策本身，要乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干?！睆垵h東說。

改革的核心在于協(xié)同配置。當(dāng)前，市場(chǎng)化改革已進(jìn)入深水區(qū)，不再是單一要素的垂直改革，而是多要素的橫向集成與協(xié)同。國家通過統(tǒng)一大市場(chǎng)和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)制度的建設(shè)，釋放市場(chǎng)潛力，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素。

各界拭目以待，身為試點(diǎn)，更責(zé)無旁貸。

發(fā) 力

對(duì)寧波而言，這項(xiàng)試點(diǎn)恰似一場(chǎng)期盼已久的及時(shí)雨。

“我們已翹首以待多年。”寧波市發(fā)規(guī)院未來產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)李佩佳表示，自2020年國家部署要素市場(chǎng)化改革以來，寧波便提前謀劃；2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，杭甬溫的相關(guān)方案經(jīng)省里報(bào)送國家，如今終獲批復(fù)。

“占得先機(jī)只是開端，關(guān)鍵要以精準(zhǔn)執(zhí)行將‘先一步’轉(zhuǎn)化為‘穩(wěn)一步、勝一步’?！崩钆寮褟?qiáng)調(diào)，未來兩年，寧波將協(xié)同杭溫兩地，聚焦要素直達(dá)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、人才、土地等資源高效配置，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。

在數(shù)據(jù)要素方面，國研經(jīng)濟(jì)研究院東海分院研究員胡拓建議，重點(diǎn)攻堅(jiān)數(shù)據(jù)確權(quán)難題，構(gòu)建跨域數(shù)據(jù)歸集與供給體系。比如應(yīng)加快全市一體化數(shù)據(jù)底座建設(shè)，分級(jí)授權(quán)各類主體開展數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造一批公共數(shù)據(jù)示范場(chǎng)景。支持龍頭企業(yè)牽頭制定數(shù)據(jù)流通與安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。

土地要素上，著力提升空間資源效能，破解“土地難以為繼、海域開發(fā)粗放”之困。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地配置，打造新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推行彈性供地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。

市自然資源與規(guī)劃研究中心副主任王先鵬指出，《方案》提出可改革“價(jià)高者得”的傳統(tǒng)出讓模式，探索“限地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)納入用地評(píng)價(jià)。同時(shí)推動(dòng)自然資源組合供應(yīng)，試行“建設(shè)用地+耕地指標(biāo)+修復(fù)責(zé)任”一體化出讓。此外，推廣海域立體開發(fā)，探索“風(fēng)電+養(yǎng)殖、光伏、文旅”等融合模式，推進(jìn)無人島以生態(tài)與稟賦為導(dǎo)向的分類開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與科研綜合價(jià)值提升。

攻 堅(jiān)

從制造業(yè)大市邁向智造高地，寧波的要素市場(chǎng)化改革正在破題深水區(qū)。

擺在眼前的不只是制度搭建與局部探索，更有諸多待解的深層次矛盾：除了上述專家先后提及的數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)如何實(shí)現(xiàn)、土地空間資源效能提升外，還有科技成果轉(zhuǎn)化梗阻如何打通、人才流動(dòng)隱性壁壘如何破除等，這些問題，關(guān)乎一場(chǎng)“有效市場(chǎng)+有為政府”的深層協(xié)奏。

寧波的答題思路很明確：以要素精準(zhǔn)配置培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓優(yōu)質(zhì)要素向最能增值的地方流動(dòng)。甬江實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)科研組織和賦權(quán)改革，攻堅(jiān)“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“卡脖子”難題；人才“一件事”集成改革打破戶籍束縛，構(gòu)建市場(chǎng)與戰(zhàn)略需求結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制；全市一體化數(shù)據(jù)底座分級(jí)賦權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源轉(zhuǎn)向要素；多層次資本市場(chǎng)建設(shè)和普惠金融創(chuàng)新，明確指向“投早、投小、投硬科技”——資本正在回歸實(shí)體本源。

寧波江廈智庫經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏玉祺指出，寧波協(xié)同杭溫，以全要素精準(zhǔn)配置培育新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要做好跨區(qū)域文章。

未來兩年，寧波將與杭州、溫州協(xié)同作戰(zhàn)，緊扣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、港口資源三大稟賦，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、社保互認(rèn)等機(jī)制創(chuàng)新，在更大時(shí)空維度上破除資源錯(cuò)配、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低效內(nèi)卷。

要素市場(chǎng)化改革，核心是讓市場(chǎng)說話、讓活力迸發(fā)。當(dāng)技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)都能自由流動(dòng)、合理定價(jià)，當(dāng)每一寸土地、每一項(xiàng)發(fā)明、每一個(gè)人的潛能都被精準(zhǔn)激活——這座城市就不只是在破題幾項(xiàng)改革，更是在為中國式現(xiàn)代化的區(qū)域?qū)嵺`書寫樣本。

這片改革熱土，從不缺乏破局的勇氣與系統(tǒng)智慧。