【對標哪里】

“民政關(guān)乎民生，民生連著民心?！苯陙?，我市大力推進基本民生建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，著力加快現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級，民政事業(yè)整體發(fā)展水平保持在全國同類城市前列。盡管如此，與對標城市上海相比，南京在民政工作的精細化上仍存在差距，比如，在民政保障標準、激發(fā)社會活力、民政工作專業(yè)化和信息化等方面還有較大提升空間。

【差距何在】

市民政局局長蔣蘊翔說，對標上海，南京民政除了在精細化上存在差距，還存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間不平衡不充分的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是養(yǎng)老服務(wù)供給還難以滿足老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求。我市是全國較早進入人口老齡化的城市。截至去年底，60歲及以上戶籍老人已達140萬。在未來，老年人口規(guī)模仍將保持高速增長，空巢化、獨居化將加劇。對照2020年發(fā)展目標，我市養(yǎng)老護理型床位數(shù)占比差15％；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)差4張。而上海過去5年間，僅養(yǎng)老床位就新增4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增100家，329.7萬老年人享受老年綜合津貼，目前已初步建立服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

二是社會救助的保障標準和精準程度有待繼續(xù)加強。去年，南京城市低保標準增幅分別低于上海市、全國城市水平近兩個百分點。今年4月1日起，上海城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助標準已從每人每月970元提高到1070元。不僅保障標準上我市存在差距，在社會救助的體系化、精準化等方面，我市還需要進一步加大力度。比如，家庭收入比對工作是“精準救助”的重要手段，我市與上海相比，在資金投入、隊伍建設(shè)等方面明顯不足；還有“救急難”工作，上海在全國較早開展“救急難”試點，對突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）及時進行救助，目前已形成相對完善的工作體系。

三是民政公共服務(wù)在均等化、品質(zhì)化上存在短板。對比上海，我市在民政公共服務(wù)的均等化、品質(zhì)化水平上有較大差距。如，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展不夠充分，居家養(yǎng)老服務(wù)推廣不深入，困境未成年人分類保障政策尚需全面落實，政府購買社會組織服務(wù)機制有待進一步完善等。

【如何追趕】

市民政局突出“提高保障和民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理”兩條主線，充分發(fā)揮好“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”職能作用。按照市委、市政府工作部署，民政部門緊盯對標找差、創(chuàng)新實干、推動高質(zhì)量發(fā)展3項核心指標以及牽頭的2項民生實事和民政藍皮書6大類31項民生任務(wù)，在底線民生、基層民生、質(zhì)量民生三個層面持續(xù)攻堅，排定2018年、2020年、2025年等時段重點任務(wù)，謀劃達成目標的科學(xué)舉措，形成市民政局對標找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展指標體系。

一是兜住底線民生，有效保障困難群眾生活。進一步科學(xué)合理確定托底保障水平，“既盡力而為，又量力而行，注重可持續(xù)性”；進一步加強低保與脫貧攻堅制度銜接，加快完善“陽光救助”平臺，加大金融信息比對力度，提高社會救助精準度；更加廣泛開展“救急難”，促進社會力量參與社會救助，搞好對口幫扶；完善困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系；大力開展社區(qū)康復(fù)站試點工作。

二是充實基層民生，推動民政服務(wù)普惠均等。今年，著重以深入推進“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等3項全國試點為主攻點，新增養(yǎng)老床位4000張，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)民營化率80%目標，不斷滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。同時，以社區(qū)治理創(chuàng)新為突破點，提升社區(qū)服務(wù)水平，深化社區(qū)減負增效，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)合格率分別達到97.6%、93.7%，持續(xù)提高民政服務(wù)水平，全面增強民政發(fā)展動力。

三是發(fā)展質(zhì)量民生，滿足市民美好生活需要。質(zhì)量民生在于追求高水平生活質(zhì)量保障，對公共政策制定和執(zhí)行的要求更高，我市民政部門將不斷加強全市民政系統(tǒng)發(fā)展能力建設(shè)，全面提升基層民政工作水平；進一步加強民政法治建設(shè)，重點推進為老服務(wù)、福利事業(yè)、社會治理等領(lǐng)域政策創(chuàng)制力度，形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政法規(guī)政策體系；加強民政信息化建設(shè)，推動建立民政綜合業(yè)務(wù)平臺，主動協(xié)調(diào)打破部門間信息壁壘，通過大數(shù)據(jù)分析來輔助決策，實現(xiàn)民政服務(wù)精準化、個性化。

目前，全市民政系統(tǒng)正全面按照對標找差創(chuàng)新實干“任務(wù)書”“時間表”，實行掛圖作戰(zhàn)，積極落實對標找差各項目標任務(wù)，推動全市民政工作爭先進位、高質(zhì)量發(fā)展。     

 本報記者 馬道軍