長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 在此前國(guó)家民政部確定的80個(gè)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）中，溧水區(qū)成為我市唯一入選的試點(diǎn)區(qū)。

按照要求，試點(diǎn)地區(qū)將重點(diǎn)圍繞健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)、改革殯葬管理服務(wù)方式、加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法、加快殯葬信息化建設(shè)、深化殯葬移風(fēng)易俗、推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等8個(gè)方面內(nèi)容，開(kāi)展先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和管理模式。

為什么改？

城市化進(jìn)程及百姓需求，殯葬綜合改革勢(shì)在必行

據(jù)了解，民政部之所以在全國(guó)選出全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位），主要基于目前全國(guó)殯葬改革面臨諸多困境以及改革難題，溧水區(qū)也不例外。

溧水區(qū)位于南京市南部，是百里秦淮河的源頭。2013年2月撤縣設(shè)區(qū)，區(qū)域面積約1067平方公里，常住人口約50萬(wàn)。目前，該區(qū)每年死亡率在千分之七左右，有殯儀館1個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓1個(gè)，農(nóng)村公益性公墓54個(gè)，基本滿(mǎn)足了轄區(qū)群眾基本殯葬服務(wù)需求。

撤縣設(shè)區(qū)后，溧水開(kāi)啟了發(fā)展黃金期。溧水高鐵站正式啟用，軌道交通S9線(xiàn)（寧高城際）建成通車(chē)、S7線(xiàn)（寧溧城際）試運(yùn)行，省道341、省道246北延溧水段建成通車(chē)，南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院和金陵中學(xué)、游府西街小學(xué)、太平巷幼兒園溧水分校（園）相繼建成并開(kāi)學(xué)，區(qū)人民醫(yī)院與中大醫(yī)院共建成效顯著、區(qū)中醫(yī)院與省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院合作成功簽約，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、海倫堡商業(yè)中心等商業(yè)綜合體進(jìn)駐溧水，2017年投入282億元實(shí)施504個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目……談起這幾年的變化，當(dāng)?shù)乩习傩杖鐢?shù)家珍。

溧水區(qū)境內(nèi)地形起伏，河湖縱橫，山清水秀，風(fēng)景如畫(huà)，環(huán)境宜人，生態(tài)優(yōu)良?？諝赓|(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，素有“天然氧吧”、“南京后花園”、“城市綠肺”之稱(chēng)。不過(guò)，在急速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，大量舊散墳的存在影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和美麗鄉(xiāng)村不對(duì)稱(chēng)。

“溧水這些年火化率、遺體正確處理率一直保持在100%，但個(gè)別農(nóng)民受‘入土為安’傳統(tǒng)觀(guān)念等原因影響，出現(xiàn)修建老舊散墳的現(xiàn)象，特別是遍布全區(qū)的公益性公墓，占用大量耕地及林地，影響了城市發(fā)展和農(nóng)村面貌，也帶來(lái)了不穩(wěn)定因素?！变嗨畢^(qū)民政局副局長(zhǎng)周金剛坦言。

不僅如此，由于該區(qū)殯儀館離城區(qū)較近，影響了城市的快速發(fā)展；拆遷過(guò)程中，原有老百姓的墓穴如何處理等問(wèn)題，也困擾著當(dāng)?shù)夭块T(mén)，殯葬綜合改革迫在眉睫、勢(shì)在必行。

“從全區(qū)大局出發(fā)，進(jìn)行殯葬綜合性改革有利于推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！变嗨畢^(qū)副區(qū)長(zhǎng)經(jīng)地生說(shuō)道。

怎樣改？

進(jìn)行“綜合體”建設(shè)，探索殯、葬、祭、儀、傳全程服務(wù)

規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。

2015年，溧水區(qū)編制了《溧水區(qū)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)殯儀館和經(jīng)營(yíng)性公墓需要進(jìn)行異地選址新建，未來(lái)新的殯儀館和經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)重點(diǎn)不僅是滿(mǎn)足殯葬服務(wù)需求，更需要建設(shè)成園林化人文公園。

“我們按照殯葬‘綜合體’的目標(biāo)打造，探索殯、葬、祭、儀、傳（傳承良好家風(fēng)）全程服務(wù)。也就是說(shuō)，從遺體接送、火化、殯儀服務(wù)、家屬守靈、陵園安葬甚至清明祭掃等環(huán)節(jié)，特別對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民，在這里都能享受專(zhuān)業(yè)的一條龍服務(wù)，真正為逝者送行，為喪戶(hù)解憂(yōu)。”周金剛說(shuō)。

考慮到農(nóng)村公益性公墓多，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重，本著合理開(kāi)發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地的原則，該規(guī)劃還將殯葬設(shè)施重新布局，將公墓建設(shè)推向立體化、生態(tài)化、園林化、虛擬化；到2020年每個(gè)鎮(zhèn)街保留一座公益性公墓并打造成節(jié)地型、園林化人文墓園，建設(shè)一處立體式骨灰存放設(shè)施（骨灰堂）。

“從整體來(lái)說(shuō)，我們會(huì)有溧水殯葬綜合改革的長(zhǎng)期和近期規(guī)劃，同時(shí)制定切實(shí)可行的相關(guān)配套優(yōu)惠政策，制定出真正引導(dǎo)老百姓移風(fēng)易俗的優(yōu)惠殯葬政策。”周金剛強(qiáng)調(diào)。

在軟件服務(wù)方面，目前該區(qū)已經(jīng)完成了殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓網(wǎng)上信息對(duì)接工作，所有數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，初步實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子檔案“雙軌制”管理。

今后，該區(qū)還將建立健全殯葬服務(wù)管理信息平臺(tái)的信息錄入，在原有數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)效管理，積極整合所有合法殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)，并鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)優(yōu)先嘗試網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，優(yōu)化和提高我區(qū)殯葬網(wǎng)上服務(wù)能力。

改成什么樣？

推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，治理農(nóng)村散埋亂葬

“溧水區(qū)委、區(qū)政府對(duì)殯葬改革工作的高度重視，為該區(qū)成為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為推動(dòng)此次改革提供了重要保障?！笔袣浽岣母镛k公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，此次溧水區(qū)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作將重點(diǎn)圍繞推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等內(nèi)容開(kāi)展先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和管理模式。比如，在治理農(nóng)村散埋亂葬上，將通過(guò)農(nóng)田整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要逐步實(shí)施遷墳計(jì)劃，分階段地推進(jìn)公益性公墓整合工作，實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。

“按照試點(diǎn)目標(biāo)，公墓和骨灰堂建設(shè)容量可滿(mǎn)足20年以上的服務(wù)需求。全區(qū)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到90%，經(jīng)營(yíng)性公墓生態(tài)安葬率不低于30%?！敝芙饎傉f(shuō)，屆時(shí)，溧水將初步建立整套殯葬服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，初步形成殯葬設(shè)施布局規(guī)劃合理、殯葬公共服務(wù)比較完善、節(jié)地生態(tài)安葬方式得以推廣、公墓管理規(guī)范有序、違規(guī)殯葬現(xiàn)象得到遏制，消滅亂埋亂葬、扭轉(zhuǎn)喪葬陋習(xí)的殯葬管理新格局。

黃雋 陶四海