長三角城市網(wǎng)訊 “有序推進‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯”今年首次寫入政府工作報告，作為民生領(lǐng)域的利好消息，這兩天成為熱議話題，而在南京，這項重要民生實事早已迅速推進。截至今年2月10日，全市已有1463部電梯簽訂書面協(xié)議，1290部完成初步設(shè)計，1268部通過規(guī)劃部門初審，303部進入施工階段，206部竣工。實實在在的數(shù)據(jù)背后，凝聚著市、區(qū)政府和相關(guān)職能部門的高度重視共同努力，一系列難題的破解，為今后加裝電梯工作的持續(xù)推進提供了寶貴經(jīng)驗。今起，本報推出“關(guān)注既有住宅加裝電梯”欄目，聚焦我市如何推進老舊小區(qū)電梯加裝，為更多符合條件的小區(qū)推進這件“關(guān)鍵小事”提供實踐樣本。
1400多部電梯簽訂書面協(xié)議，南京一年完成同類城市四五年的工作量
住在玄武區(qū)東箭道小區(qū)15號樓2單元504室的徐長發(fā)老人今年82歲，每天都要拎著七八斤重的菜籃子爬5樓，中間歇上好幾趟，回家還要休息好一陣子才能緩過神來。為了徹底告別爬樓的日子，老人前兩年在老家揚州買了一套新房，準(zhǔn)備搬回去養(yǎng)老?？墒亲源蚪衲?月裝上了電梯，他決定不走了，“不用爬樓了，還走啥？”
加裝電梯，主要解決的就是老年人的出行問題。數(shù)據(jù)顯示，我市60歲以上老年人口比例已經(jīng)超過20%，其中65歲以上人口超過90萬，占全市戶籍人口的14%。增設(shè)電梯，成為實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實需要。
為了加快解決影響百姓生活的這件“關(guān)鍵小事”，2017年，我市將“既有住宅增設(shè)電梯”納入民生35項實事。當(dāng)年3月，市政府專門成立由分管副市長任組長，市政府分管秘書長、市房產(chǎn)局局長任副組長，市房產(chǎn)局、法制辦、規(guī)劃局等相關(guān)職能部門和各區(qū)政府共同參加的南京市既有住宅增設(shè)電梯工作協(xié)調(diào)推進小組，及時研究存在問題，高位協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，為全力推進增梯工作保駕護航。
由于市委市政府的高度重視，這項工作卓有成效。一年時間，南京就有1400多部電梯簽訂書面協(xié)議，200多部竣工投用，完成了其他同類城市4到5年的工作量，位居全國首位。
把群眾難點作為服務(wù)重點，“1+10”突破政策瓶頸和體制障礙
事實上，南京從2013年就開始探索增設(shè)電梯，但是受各種制約，3年全市僅增設(shè)了3部電梯。業(yè)主意見統(tǒng)一難、政策渠道不暢通、資金籌集壓力大等，成為一系列現(xiàn)實問題。群眾的難點就是服務(wù)的重點，市政府組織廣泛調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合南京實際，于2016年9月正式出臺新的《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并配套制定了10個具體操作細(xì)則?！?+10”政策體系重點突破政策瓶頸和體制機制障礙。在各方的通力配合和積極支持下，一部又一部“幸福的階梯”得以不斷誕生。
業(yè)主意見難統(tǒng)一是增設(shè)電梯的第一道難關(guān)。對此，《辦法》充分挖掘法律法規(guī)要義，明確本幢或本單元房屋專有部分占建筑物（單元）總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意即可增設(shè)電梯，切實降低業(yè)主統(tǒng)一意見的難度。
“良好的制度保障，仍然需要實踐過程中反復(fù)細(xì)致地做群眾工作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道、社區(qū)和群眾被廣泛發(fā)動，例如，玄武區(qū)7個街道都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，在大走訪中剖析實際情況，搭建群眾的交流平臺、議事平臺。
為幫助群眾了解相關(guān)政策，我市廣開言路進行政策宣傳。除了進社區(qū)，還深入群眾基礎(chǔ)較好、增設(shè)電梯意愿強烈的大學(xué)校園集中宣講，采取成片化推進模式。省農(nóng)科院家屬區(qū)20多部電梯同時加裝施工，場景令人震撼，吸引了不少其他小區(qū)業(yè)主前來取經(jīng)。
降低門檻，破解了增設(shè)電梯申請條件高的難題。過去，申請人在辦理工程規(guī)劃手續(xù)時，需提供申請人的身份證、房屋所有權(quán)證原件，還要對業(yè)主一致同意的書面協(xié)議進行公證。但實踐中，非受益或持反對意見的業(yè)主，不愿提供身份證和房產(chǎn)證原件。《辦法》取消了公證環(huán)節(jié)，且規(guī)定在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時，提供本單元業(yè)主身份證、房屋權(quán)屬證明復(fù)印件。市規(guī)劃局將增設(shè)電梯后距北面建筑的距離，由原不小于14米放寬為10米，解決了一大批老建筑樓間距不足的問題。市建委將施工圖由專審機構(gòu)負(fù)責(zé)，改為由建設(shè)者抽取3名專家代替，進一步簡化程序，方便辦理。市質(zhì)監(jiān)局編制《既有住宅增設(shè)電梯安全技術(shù)規(guī)范》，有效指導(dǎo)和規(guī)范了具體操作。
增設(shè)一部電梯的費用目前在45萬元左右。我市已經(jīng)成功完成電梯加裝的案例中，7層住戶需承擔(dān)的費用在7萬元左右，這對很多家庭而言是一筆不小的開支。為了解決百姓的資金負(fù)擔(dān)重問題，我市在允許業(yè)主提取住房公積金和使用住宅維修資金增設(shè)電梯的同時，政府還掏出“真金白銀”給予支持，2000年以前非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，最高可補貼20萬元。區(qū)、街道多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時統(tǒng)籌考慮增設(shè)電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項，預(yù)先作出工程處理，切實降低群眾增設(shè)電梯的支出和額外費用問題。部分單位也積極拓展籌資渠道，推動本單位自管自用小區(qū)和房屋增設(shè)電梯。
廣度深度再拓展，今年電梯加裝還要繼續(xù)發(fā)力
據(jù)估算，南京增設(shè)電梯需求總量約為6.7萬部，綜合考慮各種限制因素，實際具備增設(shè)條件的將近2萬部。今年，繼續(xù)推進既有住宅增設(shè)電梯再次被列入我市35件民生實事中。
市房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提高效率，今后的工作中，我市將進一步簡化辦事程序，在條件允許的情況下，以行政區(qū)為單位開展增設(shè)電梯行政審批一站式服務(wù)，集中報送、集中辦理。對于不斷出現(xiàn)的新問題新情況，及時總結(jié)研究，從解決好裝電梯的問題逐步過渡到解決好用電梯的問題，從源頭規(guī)范電梯的規(guī)劃、建設(shè)、施工、加固、運維。還將加大對電梯公司的監(jiān)管力度，通過建立紅黑榜，定期對電梯公司開展考核。“在鞏固去年工作成果的基礎(chǔ)上，再發(fā)力，再加碼，不斷拓展增設(shè)電梯工作的廣度和深度，持之以恒地把這一民生實事落到實處。”該負(fù)責(zé)人表示。
記者 李芳 顧小萍
