長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 3月9日上午10點(diǎn)，記者在南京市政務(wù)服務(wù)中心采訪發(fā)現(xiàn)，辦理人才落戶手續(xù)的窗口依舊被圍得水泄不通。

自從3月1日南京市人才落戶新政實(shí)施以來(lái)，該市政服務(wù)中心戶政辦理窗口前便一直處于這樣的“爆滿”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅業(yè)務(wù)受理頭兩日，就有超過1310人遞交了落戶申請(qǐng)。

3月9日上午8點(diǎn)，南京市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，已有不少人在邊等待拿號(hào)排隊(duì)、邊打印相關(guān)材料。

放寬年齡學(xué)歷等落戶門檻

據(jù)了解，此番廣受關(guān)注的南京市人才落戶新政，是從今年3月1日起開始推行的《南京市關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來(lái)寧落戶的實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。這一落戶新政，也正是今年年初該市發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》中一項(xiàng)重要構(gòu)成部分。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，凡符合取得研究生以上學(xué)歷或年齡在40周歲以下且取得本科學(xué)歷的畢業(yè)生(含留學(xué)歸國(guó)人員)；取得中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員；取得三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格(技能類)人員三項(xiàng)條件中任意一項(xiàng)的人員，即可在南京落戶。

同時(shí)《實(shí)施辦法》規(guī)定，市級(jí)戶政辦理窗口、區(qū)級(jí)戶政辦理中心、公安派出所應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起的10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，市、區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在自接到上報(bào)材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，市級(jí)戶政辦理窗口、區(qū)級(jí)戶政辦理中心、公安派出所應(yīng)在接到審批決定之日起的3個(gè)工作日內(nèi)，將審批結(jié)果告知申請(qǐng)人。

3月9日上午，南京市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不少人在邊等待辦理落戶。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與去年2月1日起開始實(shí)施的《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》相比，新政策的出臺(tái)進(jìn)一步放寬了地方人才落戶條件。在就業(yè)上，取消了就業(yè)及繳納社保的年限限制條件；在年齡上，將本科學(xué)歷人才的年齡限制由35歲放寬至40歲，技術(shù)、技能人才沒有年齡限制；在學(xué)歷上，將學(xué)歷教育要求放寬至成人高等教育、廣播電視大學(xué)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、高等教育自學(xué)考試等高等教育形式。

激勵(lì)社會(huì)服務(wù)管理質(zhì)量提升

《實(shí)施辦法》的試行，對(duì)社會(huì)民生和城市發(fā)展分別帶來(lái)了哪些變化和機(jī)遇？

來(lái)自湖北荊州的李霞曾是南京一所高中的語(yǔ)文教師，她告訴記者，自己隨丈夫來(lái)寧工作已有七年，“雖然早就定下落戶計(jì)劃，但想通過積分落戶拿到戶口其實(shí)并不容易”。在李霞看來(lái)，政府通過積分落戶發(fā)放的戶口供不應(yīng)求，很多和自己條件類似的本科學(xué)歷外來(lái)務(wù)工者并不具備和高級(jí)技能型人才競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。而此次《實(shí)施辦法》最大的好處，在于切實(shí)提高了擁有中高學(xué)歷的高素質(zhì)人口落戶的效率。

3月9日上午，南京市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不少人在邊等待辦理落戶。

本科畢業(yè)、走出校門剛滿五年的山東小伙郝磊專門從工作城市上海來(lái)寧辦理落戶。“上海工作生活成本很高。與之相比，南京未來(lái)發(fā)展空間不小，當(dāng)前的生活成本卻更‘親民’，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也很明顯，所以對(duì)我們年輕人吸引力其實(shí)不小?！标P(guān)注南京人才落戶政策長(zhǎng)達(dá)兩年半的郝磊，也曾因在寧落戶可能要花費(fèi)大量時(shí)間而猶豫徘徊，但得知此次落戶政策“不拘一格降人才”后，小伙下定了決心。

《實(shí)施辦法》的推行，為地方集聚人才資源帶來(lái)哪些影響？

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭江淮表示，落戶新政是在吸引人才的背景下實(shí)施的，對(duì)南京進(jìn)一步改善人才結(jié)構(gòu)和吸引更多高學(xué)歷人才均有所助益。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化絕非僅靠提升高級(jí)技能型人才和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业臄?shù)量就能實(shí)現(xiàn)。

江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂永剛認(rèn)為，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市等目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，南京人才落戶新政的一大亮點(diǎn)在于打破了傳統(tǒng)城市管理者審視人才相對(duì)局限的觀念，使更多高素質(zhì)群體得以融入城市發(fā)展，同時(shí)有利于南京在國(guó)內(nèi)新一輪城市人才競(jìng)爭(zhēng)中及早布局?！叭瞬沤Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，多樣性、差異化的人才更多，也會(huì)對(duì)城市綜合治理提出更高的要求，使城市在培育高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做強(qiáng)做好服務(wù)基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新生態(tài)搭建?！眳斡绖傉f(shuō)。

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，多位專家也提到，客觀上外來(lái)人才涌入會(huì)對(duì)南京原有市民的人均社會(huì)資源，構(gòu)成一定程度的擠壓。但城市建設(shè)不能依靠自我封閉或本土保護(hù)的方式進(jìn)行，“公平、開放、法治、普惠，是國(guó)內(nèi)一批創(chuàng)新型城市獲得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南京同樣具有借鑒意義。建設(shè)美好家園是新老市民共同的訴求。因此，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，是考驗(yàn)城市管理者現(xiàn)代服務(wù)與治理能力的必修課。”

亟需構(gòu)建長(zhǎng)效配套發(fā)力機(jī)制

南京在打造國(guó)內(nèi)中心城市的過程中，以當(dāng)前城市資源儲(chǔ)備看，有能力消化大量新增人口嗎？

“以當(dāng)前南京城市資源總量看，不用擔(dān)心城市資源不夠、居住生活質(zhì)量滑坡等問題。”呂永剛告訴記者，南京的戶籍人口承載力遠(yuǎn)不止于當(dāng)前680萬(wàn)出頭的規(guī)模，離人口飽和尚有距離。他認(rèn)為，南京作為揚(yáng)子江城市群的龍頭城市，更應(yīng)通過釋放城市人口容量，拉動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中高端消費(fèi)、資本積聚和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的塑造?！巴苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化地方人才結(jié)構(gòu)有兩項(xiàng)要素，一是人才層次的多樣性和人才結(jié)構(gòu)的差異性，二是整體人口素質(zhì)的提升。在人口素質(zhì)提升方面，擁有中高學(xué)歷的高素質(zhì)人口數(shù)量是關(guān)鍵指標(biāo)。與成都、武漢、杭州、深圳等城市相比，當(dāng)前南京擁有戶籍的整體人口基數(shù)偏小，因此，新政的推行可謂恰逢其時(shí)?！?/p>

同時(shí)，呂永剛也指出，《實(shí)施辦法》的推行應(yīng)只是南京城市建設(shè)一系列配套政策的起點(diǎn)?！奥鋺糸T檻的放寬也增強(qiáng)了人才的流動(dòng)。如果后續(xù)人才服務(wù)保障平臺(tái)不能及時(shí)搭建，社會(huì)綜合治理模式不能有效創(chuàng)新，進(jìn)來(lái)的人才也有可能再次外流?！彼ㄗh，在后續(xù)配套政策的制定中，更多做好人才落戶和地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的中間嫁接，讓城市優(yōu)勢(shì)為落戶人口提供良好發(fā)展空間，使人才吸引長(zhǎng)效發(fā)力。

3月9日上午，南京市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不少人在邊等待辦理落戶。圖為工作人員在現(xiàn)場(chǎng)接待、指導(dǎo)。

在與落戶相關(guān)的話題中，購(gòu)房是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是進(jìn)一步優(yōu)化配套措施的關(guān)鍵。記者了解到，《實(shí)施辦法》推行前后，南京二手房成交量漲幅超過181%。對(duì)此，鄭江淮認(rèn)為，城市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)人口增加必然致使社會(huì)購(gòu)買力的提升，也會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)上漲等結(jié)果。但他提醒，房屋作為新老市民日常生活的剛需，其價(jià)格、供給數(shù)量、配套設(shè)施、政策保障等方面都牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)，“必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化、豐富保障性住房政策，讓所有城市居民都住得安穩(wěn)”。

交匯點(diǎn)記者 李睿哲 實(shí)習(xí)生 王建朋 韋君宇