新華調(diào)查

安居福仁醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、岱善商業(yè)綜合體、岱山汽車園……18日上午，南京岱山保障房片區(qū)舉辦的一場(chǎng)發(fā)布活動(dòng)中，一批商業(yè)配套項(xiàng)目集中簽約，由蘇州遠(yuǎn)見設(shè)計(jì)院制定的商業(yè)規(guī)劃方案同時(shí)發(fā)布。

會(huì)上播放的《幸福岱善 美好生活》微視頻中，一位位居民將寫有“保障房”字樣的紙片用力撕掉拋向天空。這一特寫鏡頭引起的掌聲，傳遞數(shù)萬岱山居民一直以來的心愿：“撕掉保障房片區(qū)身上的‘有色標(biāo)簽’！”

不破“刻板印象”，

小伙難找對(duì)象

岱山保障房片區(qū)始建于2011年，是南京市集中規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)大型保障房片區(qū)之一，也是迄今最大的一處。其規(guī)劃面積2.6平方公里，計(jì)劃安置12萬保障對(duì)象。

從規(guī)劃、開建到交付，岱山一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。早在2012年底首批8000戶入駐前，社區(qū)籌備組負(fù)責(zé)人就向記者透底：保障房片區(qū)矛盾高發(fā)、物業(yè)費(fèi)難收，一個(gè)小區(qū)開幾個(gè)大門都有“講究”。一言蔽之，管比建難得多！

截至目前，岱山已入駐2萬戶、5萬余人。幾年運(yùn)營(yíng)下來，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)逐漸齊備，但也陸續(xù)顯現(xiàn)不少問題：公共空間亂堆亂放，業(yè)主住戶倚門出攤，綠化帶上開荒種菜，自發(fā)形成的早點(diǎn)攤、足療店、棋牌室等隨處可見……

“說真話，別人問住在哪里，我總是說在西善橋，不愿說住岱山?！奔易∶形髟?棟的丁愛英告訴記者，過去一說到岱山，總讓人想到“臟亂差”，小區(qū)里不少年輕小伙談對(duì)象，甚至不敢說自己是岱山人。

“保障房”這3個(gè)字一度如同“魔咒”，束縛住了這個(gè)超大型社區(qū)的發(fā)展完善?！吧鐓^(qū)需要商業(yè)配套，以前我們出去跟品牌商業(yè)機(jī)構(gòu)談?wù)猩?，?duì)方一聽說是保障房就會(huì)問：那邊亂不亂？居民有沒有這個(gè)消費(fèi)能力？”雨花臺(tái)區(qū)西善橋街道黨工委書記徐立感慨，曾經(jīng)有很多保障對(duì)象，寧愿在城里租房子住都不愿搬過來。不打破長(zhǎng)期以來人們對(duì)保障房形成的“刻板印象”，岱山就沒有出路。

抓治理挖潛力，

“飛來城”機(jī)遇多

“入駐人員近七成是主城各區(qū)的拆遷戶，大量業(yè)主又把房子出租給外來務(wù)工者。其中人員難免魚龍混雜，文化多元，一個(gè)岱山就如同一個(gè)‘小南京’?！蔽魃茦蚪值栏敝魅侮懱K燕說，街道打出“組合拳”――城市管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理、治安治理、社區(qū)建設(shè)治理“五管齊下”，形成“五位一體”保障房片區(qū)治理新格局。

“要讓居民認(rèn)同岱山，政府部門先要擺正心態(tài)、積極作為。”徐立一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)西善橋而言，岱山不是“包袱”是財(cái)富。這一保障房片區(qū)是財(cái)政出資在農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)建起的大型現(xiàn)代化城市社區(qū)，因其保障性質(zhì)給予大量?jī)?yōu)惠政策，極大推進(jìn)了該地區(qū)的城市化進(jìn)程；這樣一座“飛來城”，為當(dāng)?shù)匦略?0多萬外來人口，僅商業(yè)配套面積就達(dá)30萬平方米，相當(dāng)于3個(gè)虹悅城。引導(dǎo)這一龐大群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。

岱山區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸?。從南京城市功能布局看，岱山連接奧南CBD、中國(guó)軟件谷和板橋新城，成為各大發(fā)展板塊的“交匯點(diǎn)”；從自然稟賦看，坐擁岱山、北望長(zhǎng)江，外有將軍山、牛首山、大石湖環(huán)抱，內(nèi)有秦淮新河穿境而過，綠水青山，生態(tài)宜人?！翱雌饋怼铑^垢面’，其實(shí)她很‘漂亮’?！倍啻吻皝砜疾斓奶K州遠(yuǎn)見設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳明國(guó)說，岱山完全有潛力打造成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。

去年底，西善橋街道召開岱山片區(qū)網(wǎng)格員大會(huì)。700多名社區(qū)居民紛紛表達(dá)心愿：把岱山建成人人羨慕向往的現(xiàn)代化高品質(zhì)小區(qū)。

以人為本，

未來定位“奧南板塊”

十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在徐立看來，岱山保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，硬件設(shè)施不亞于很多高品質(zhì)商品房小區(qū)。當(dāng)務(wù)之急是提升“軟件配套”，從居民群眾最急需、最關(guān)切的領(lǐng)域入手“補(bǔ)短板”，形成共建、共治、共享的新格局。

保障對(duì)象為何不愿住進(jìn)岱山？蘇州遠(yuǎn)見設(shè)計(jì)院對(duì)目前岱山整體入駐率達(dá)40%的3個(gè)社區(qū)人群結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)60歲以上人口占23%，遠(yuǎn)高于老齡化社會(huì)10%的標(biāo)準(zhǔn)和18%的南京市平均水平；另一方面是孩子多，區(qū)域內(nèi)有7000多名在校學(xué)生。這一人口結(jié)構(gòu)，決定高水平醫(yī)療養(yǎng)老和文化教育項(xiàng)目成為建設(shè)宜居岱山的關(guān)鍵。

4年前，在南京市和雨花臺(tái)區(qū)的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取下，金陵中學(xué)開設(shè)岱山分校。孩子們上培訓(xùn)班過去得跑到新街口和河西CBD，西善橋街道招商引來“書人培訓(xùn)”和“初見書房”項(xiàng)目。老年人就醫(yī)養(yǎng)老是“剛需”，街道引來日本FB介護(hù)等高端醫(yī)養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。

“我們做了系統(tǒng)性商業(yè)規(guī)劃，整個(gè)岱山‘一盤棋’，讓品牌商業(yè)機(jī)構(gòu)樹立信心、看到商機(jī)?！标懱K燕介紹，善創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)園、金吉鳥健身、區(qū)域急救中心等項(xiàng)目已落戶。下一步，迎來肯德基、工商銀行、新東方教育等優(yōu)質(zhì)餐飲、金融、教育品牌入駐，岱山將構(gòu)建15分鐘幸福商業(yè)圈，煥發(fā)宜居活力?！俺跻姇俊笨偨?jīng)理袁媛說，岱山人口資源高度集聚，將在此打造布局南京的首個(gè)示范項(xiàng)目。

要改變岱山，關(guān)鍵還在人。西善橋街道啟動(dòng)“向善家長(zhǎng)學(xué)?！表?xiàng)目，邀請(qǐng)全國(guó)知名家庭教育專家和志愿者走進(jìn)岱山，指導(dǎo)年輕父母認(rèn)識(shí)教育、伴孩子陽光成長(zhǎng)。引入益萬家、壹家親等20多個(gè)專業(yè)社會(huì)組織，成立30多個(gè)居民自治組織，培育近40支群眾文體隊(duì)伍。潛移默化中，岱山“氣質(zhì)”悄然養(yǎng)成。

最近，直通河西魚嘴的岱山東路、岱山西路已開工，地鐵7號(hào)線加快建設(shè)，毗鄰的梅山礦場(chǎng)塌陷區(qū)將規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地……不改“保障底色”，撕掉“有色標(biāo)簽”，未來定位“奧南板塊”，岱山的轉(zhuǎn)型之路，對(duì)其他大型保障房片區(qū)建設(shè)或許不無示范作用。本報(bào)記者 王世停