長三角城市網(wǎng)訊  民有所呼，當(dāng)有所應(yīng)。

“把‘人民對(duì)美好生活的向往’作為履職動(dòng)力源泉，把關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題作為履職重點(diǎn)，努力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題?！笔惺鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)緊緊圍繞全市工作大局、緊緊圍繞民生重點(diǎn)，依法、為民、務(wù)實(shí)、有效履職，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，著眼百姓關(guān)注焦點(diǎn)、改革發(fā)展痛點(diǎn)、城市社會(huì)治理難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)韌性監(jiān)督，看得見、摸得著的成效贏得了市民百姓持續(xù)“點(diǎn)贊”。

較真碰硬抓法治，破解城市治理難題

2017年8月24日，江北新區(qū)大廠街道辦事處副主任姚曉燕懷揣大廠街道貫徹實(shí)施住宅物業(yè)管理?xiàng)l例經(jīng)驗(yàn)做法，一大早便來到市人大常委會(huì)辦公廳311會(huì)議室。姚曉燕與市房產(chǎn)局、相關(guān)區(qū)物業(yè)主管部門、街道辦事處負(fù)責(zé)人及小區(qū)業(yè)主、物業(yè)企業(yè)代表等共13人，應(yīng)邀參加市人大常委會(huì)主任陳紹澤組織召開的座談會(huì)，共同交流座談市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例的貫徹實(shí)施情況。

充分體現(xiàn)各方利益“最大公約數(shù)”，內(nèi)含六項(xiàng)針對(duì)性創(chuàng)新制度的《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》于2016年7月1日開始實(shí)施。良法是否實(shí)現(xiàn)了善治？2017年初，市人大常委會(huì)便將條例的執(zhí)法檢查納入了年度監(jiān)督計(jì)劃?！按舜螆?zhí)法檢查，我們將動(dòng)用市人大常委會(huì)法律監(jiān)督‘工具包’中的全部裝備，力求監(jiān)督實(shí)效。”市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組相關(guān)工作人員介紹。

市十五屆人大常委會(huì)通過提高檢查組專業(yè)水平、擴(kuò)大代表參與范圍、豐富監(jiān)督形式，不斷探索豐富法律監(jiān)督“工具包”，提高監(jiān)督實(shí)效。各種“裝備”的綜合效能在2016年開展的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查中體現(xiàn)得淋漓盡致：組建懂法律、通業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查組“全覆蓋”式檢查；全程編發(fā)工作簡報(bào)，通報(bào)進(jìn)度，宣傳典型，強(qiáng)化指導(dǎo)；對(duì)相關(guān)整改工作責(zé)任落實(shí)不到位的單位進(jìn)行約談，理順職責(zé)，促進(jìn)整改；對(duì)問題頻發(fā)、多發(fā)的區(qū)開展“回頭看”，殺“回馬槍”；針對(duì)整改實(shí)效開展專題詢問……一連串的“組合拳”，迅速扭轉(zhuǎn)了條例落實(shí)不到位、不文明養(yǎng)犬?dāng)_民的現(xiàn)象。

著眼痛點(diǎn)頻出重拳，讓百姓盡享“生態(tài)宜居”

山更綠、水更清、空氣更新鮮，是每一個(gè)市民的心愿。市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，市人大常委會(huì)環(huán)資城建委負(fù)責(zé)同志作關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定的說明?！笆腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有必要通過依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，體現(xiàn)人民群眾對(duì)環(huán)境問題和環(huán)境治理的強(qiáng)烈關(guān)切……”而這已不是市人大常委會(huì)第一次通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)強(qiáng)化環(huán)境問題監(jiān)督。

2013年2月市十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消耗總量和水污染排放強(qiáng)度的兩個(gè)決定便作為重點(diǎn)議題提交會(huì)議審議。市人大常委會(huì)在相關(guān)決定中突出強(qiáng)化了“剛性約束”這一殺手锏，特別是在嚴(yán)控煤炭消耗上，要求實(shí)行最嚴(yán)格的控煤減排措施，停止審批新增常規(guī)燃煤項(xiàng)目、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)?；蚋脑焐詈凸I(yè)鍋爐及熱電機(jī)組……剛性約束取得了明顯成效，近年來，在GDP年均增長8%的情況下，全市煤炭消耗總量卻實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長。

2014年，市人大常委會(huì)進(jìn)一步作出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定，將全市四分之一的國土面積列入永久性保護(hù)區(qū)；2017年2月份作出的關(guān)于大力治理大氣、水、土壤污染，加快改善環(huán)境質(zhì)量的決定，要求到2020年將煤炭消耗壓減至2800萬噸以下，確保2017年完成109條黑臭河道整治，目標(biāo)具體，約束剛性。

“空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2016年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為236天，今年優(yōu)良天數(shù)比例有望超七成；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，主要集中式飲用水源地水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良……”環(huán)境的持續(xù)改善印證了剛性監(jiān)督的成效。

看得懂審得透，讓百姓“錢袋子”花得更高效

“隨著全面二孩時(shí)代的來臨，高齡產(chǎn)婦明顯增多，孕產(chǎn)婦高危病例數(shù)也隨之上升。建議對(duì)婦幼工作、基層衛(wèi)生院等增加財(cái)政資金扶持力度?！?017年1月11日，市十五屆人大五次會(huì)議分組審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告，市人大代表、市婦幼保健院院長沈嶸說。

審查和批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。市十五屆人大及其常委會(huì)在強(qiáng)化“監(jiān)督內(nèi)容全、代表審議透、監(jiān)督效果實(shí)”三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了從程序監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督的躍進(jìn)。

在預(yù)算審查監(jiān)督的“全口徑、全覆蓋、全過程、全公開”的征途上，市十五屆人大蹄疾步穩(wěn)。2014年市十五屆人大二次會(huì)議上首次實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查批準(zhǔn)；2015年的三次會(huì)議上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全口徑?jīng)Q算的監(jiān)督，首次將101家市級(jí)部門預(yù)算納入審議，并將市民政局等11家部門預(yù)算提交各區(qū)代表團(tuán)“一對(duì)一”專題審議；2016年出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見，將“四全”進(jìn)一步延伸深化，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)市級(jí)層面全口徑預(yù)算的全方位監(jiān)督。

為了讓代表看得懂、審得透，市人大常委會(huì)在會(huì)前培訓(xùn)和會(huì)中咨詢服務(wù)上做足了功夫?！靶骂A(yù)算法培訓(xùn)、定期開展的財(cái)政知識(shí)和預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決了我們‘看不懂’的問題；會(huì)中下發(fā)圖文、數(shù)據(jù)并茂的政府財(cái)政預(yù)算讀本，設(shè)立預(yù)算咨詢臺(tái)隨時(shí)答疑解惑，解決了我們‘審不透’的問題。”沈嶸透露。

讓干部報(bào)告履職情況成為新常態(tài)

“任職以來，我深刻體會(huì)到人社部門工作不僅關(guān)乎發(fā)展，而且關(guān)乎民生，責(zé)任重大……就業(yè)是民生之本，我始終把就業(yè)工作擺在全局的突出位置，推動(dòng)全市就業(yè)規(guī)模與就業(yè)質(zhì)量同步提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)連續(xù)4年突破20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.5%左右?！边@是2015年12月30日，市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，時(shí)任市人社局局長朱志宏作的履職情況報(bào)告。包括朱志宏在內(nèi)，此次會(huì)議聽取和審議了5名政府組成部門主要負(fù)責(zé)人履職情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)投票，有“一把手”坦言“心情很忐忑”。

本屆市人大常委會(huì)確定，所有市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人在一屆任期內(nèi)，都要向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況，接受常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)。2014年以來，對(duì)38位人大常委會(huì)任命的市政府部門主要負(fù)責(zé)人和2位“兩院”副職開展履職評(píng)議，并進(jìn)行滿意度表決。接受評(píng)議的同志認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，向常委會(huì)書面報(bào)告落實(shí)整改情況。履職報(bào)告、測(cè)評(píng)結(jié)果和落實(shí)整改情況都向全體市人大代表和社會(huì)公開，有效增強(qiáng)了人大常委會(huì)任命人員的依法履職意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)。

一位社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，近兩年，隨著老舊小區(qū)申請(qǐng)安裝電梯審批手續(xù)的簡化，這件困擾著老舊小區(qū)居民的煩心事有了較好的解決途徑。當(dāng)聽說這是市人大常委會(huì)在審議市住建委主要負(fù)責(zé)人履職情況中，針對(duì)群眾反映，提出了“對(duì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯等與百姓生活密切相關(guān)、百姓反映比較強(qiáng)烈的問題，要盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)、符合南京發(fā)展實(shí)際的政策，切實(shí)推動(dòng)一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決”的審議意見，從而促進(jìn)了問題的解決時(shí)，他連聲贊嘆，認(rèn)為這樣的監(jiān)督形式實(shí)在是極好的督政之舉、惠民之舉。

本報(bào)通訊員 肖利民 本報(bào)記者 許琴