法治南京，立法先行。
市人大及其常委會是地方立法的主體機(jī)關(guān)，立法是其重要職責(zé)。過去5年，市十五屆人大常委會圍繞“提升立法質(zhì)量、強(qiáng)化人大主導(dǎo)、完善立法體制機(jī)制”開展立法工作，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。5年來，市人大常委會制定修訂29件法規(guī)、集中打包修改10件、廢止3件法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的奮斗目標(biāo)提供了法治支撐。
立法為民，立法資源向民生傾斜
燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例、軌道交通條例、禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定、未成年人保護(hù)條例、住宅物業(yè)管理?xiàng)l例、院前醫(yī)療急救條例、房屋使用安全管理?xiàng)l例、法律援助條例、獻(xiàn)血條例……細(xì)看市十五屆人大及其常委會的立法任務(wù)完成清單，一件件突出民生改善的法規(guī)赫然眼前。本屆制定修訂的29件單項(xiàng)地方性法規(guī)中，包括16件民生領(lǐng)域法規(guī)，另有8件法規(guī)涉及民生改善，民生相關(guān)立法近83%――從分量和比重上看，“民生篇”當(dāng)之無愧是本屆立法的“重頭戲”。
2015年修訂之后的立法法，對設(shè)區(qū)的市實(shí)施限量放權(quán)，立法資源更加緊張，項(xiàng)目布局更加考驗(yàn)立法機(jī)關(guān)的智慧。市人大常委會主任陳紹澤提出要求：“立法要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面迫切需要解決的問題，有針對性地選擇確定最需要立什么法、能夠立什么法。”
立法為民是地方立法的靈魂。市人大常委會抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和城市治理中的難點(diǎn)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提高地方立法質(zhì)量，為全市深化改革、改善社會民生提供有力法治保障。
近年來，虐童、摔嬰等極端案例不斷敲響未成年人保護(hù)的警鐘。市人大常委會回應(yīng)各方呼聲，將制定條例及時列入立法計劃，并于2015年10月29日，由市十五屆人大常委會第二十一次會議審議通過《南京市未成年人保護(hù)條例》。條例立足于預(yù)防、介入、懲罰相結(jié)合，圍繞未成年人保護(hù)工作的三大癥結(jié)：監(jiān)護(hù)人資格“撤銷難”、政府責(zé)任“托底難”、特殊群體“救濟(jì)難”等等，找準(zhǔn)矛盾，“組拳出擊”，為我市未成年人健康成長保駕護(hù)航。
開門立法，努力使立法更契合民意
法不察民情而立之，則不威。
本屆市人大及其常委會堅持公眾參與、問法于民，重視在立法過程中依靠最廣大群眾，讓老百姓唱主角，與社會公眾良性溝通和互動，通過多種形式，從民意中汲取立法動力和營養(yǎng)。過去的五年，是開門立法極大活躍、成效顯著的五年。
2013年，按照以程序公開保障立法民主的思路，制定了《南京市人大常委會民主立法工作規(guī)定》，從而為保障群眾參與立法活動、表達(dá)利益訴求提供了制度化保障。自此，開門立法成為常態(tài)，市民如果對南京立法有話要說，都可以發(fā)表看法和建議。市人大常委會在以往書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會、基層調(diào)研走訪等傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，緊跟信息時代步伐，積極發(fā)揮南京人大網(wǎng)站、微博、微信等平臺的作用，通過問卷調(diào)查、專題網(wǎng)談、信息發(fā)布等方式，促進(jìn)社會公眾積極參與立法，建言獻(xiàn)策。在立法中，市人大常委會注重廣泛聽取意見，不斷完善人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作機(jī)制。
在修訂軌道交通管理?xiàng)l例時，市人大常委會委托第三方專門機(jī)構(gòu)走進(jìn)5個客流量較大的地鐵站點(diǎn)進(jìn)行問卷調(diào)查，就條例修訂征求市民意見，比如，“地鐵車廂內(nèi)可以吃東西嗎？”“是否允許折疊自行車折疊后進(jìn)站乘車？”“要加大逃票懲處力度嗎？”……市人大法制委員會主任委員夏公喜說，除了現(xiàn)場發(fā)放2000份問卷調(diào)查，還進(jìn)行了1000份電話問卷調(diào)查，調(diào)查報告作為修訂條例的重要依據(jù)，在人大常委會會議審議時發(fā)揮了重要參考作用，“將民主立法重心前移，要求我們創(chuàng)新民主立法、開門立法方式，在法規(guī)立項(xiàng)階段就要開始就法規(guī)草案中的重要制度設(shè)計，廣泛地聽取群眾的意見和建議，問卷調(diào)查就是重要的方式之一”。
立行并重，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督
法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。市人大常委會建立健全了執(zhí)法檢查、立法后評估、法規(guī)實(shí)施情況報告“三位一體”的法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。
在人大監(jiān)督、保證法律法規(guī)實(shí)施的各種方式中，執(zhí)法檢查是人大常委會最頻繁使用的執(zhí)法監(jiān)督方式，也是最有效的人大監(jiān)督手段之一。市人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！赌暇┦凶≌飿I(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施一年后，市人大常委會對條例實(shí)施情況開展了多層次、全方位的檢查，并借助多種形式擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，提高社會公眾參與度。通過此次執(zhí)法檢查，全面了解了一年來?xiàng)l例實(shí)施的基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，切實(shí)發(fā)揮人大法律監(jiān)督的作用，更好地推進(jìn)這部民生法規(guī)的落地，加快提升住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，努力提升人民群眾的幸福感、滿意度。
市人大常委會還通過立法后評估檢視部分法規(guī)的立法質(zhì)量和執(zhí)行效果。每年選取1-2件法規(guī)開展立法后評估，從合法性、合理性、技術(shù)性、時效性等方面，系統(tǒng)了解法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，總結(jié)研究法規(guī)實(shí)施中存在的問題，客觀評價法規(guī)的制定質(zhì)量，為適時修改、完善法規(guī)做好前期準(zhǔn)備。2013年還在總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，制定市人大常委會立法后評估辦法，切實(shí)推進(jìn)立法后評估的常態(tài)化、規(guī)范化。目前，市人大常委會已經(jīng)采取立法機(jī)構(gòu)參與、執(zhí)法單位自查和委托第三方評估相結(jié)合的立法后評估方式，對軌道交通管理?xiàng)l例、旅游市場管理?xiàng)l例等多件法規(guī)開展了立法后評估。
此外，市人大常委會還制定了南京市地方性法規(guī)實(shí)施情況報告規(guī)定，要求法規(guī)實(shí)施主體每年向市人大常委會報告法規(guī)實(shí)施情況，報告的內(nèi)容分別是法規(guī)實(shí)施總體情況、執(zhí)法和立法方面的意見建議等。通過每年開展法規(guī)實(shí)施情況報告工作，使監(jiān)督法規(guī)實(shí)施從選擇性、間隔性走向了全面、連續(xù)、常態(tài)化，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性和實(shí)效。
本報記者 許琴 本報通訊員 肖利民
