長三角城市網(wǎng)訊 南京市政府25日公布《南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，全市6587平方公里中一半劃為限制開發(fā)區(qū)域面積。

江北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)、溧水高淳限制開發(fā)

南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃覆蓋為本市所轄全部陸域和水域空間，規(guī)劃目標(biāo)到2020年，其中空間開發(fā)與保護(hù)格局等關(guān)鍵問題展望至2030年，規(guī)劃任務(wù)更加長遠(yuǎn)。南京市土地總面積6587平方公里，轄11個(gè)區(qū)、100個(gè)街(鎮(zhèn))。

該規(guī)劃指出，南京市力爭(zhēng)到2020年全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，基本形成主體功能區(qū)布局。全市常住人口總量預(yù)期為950萬人左右。國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在29.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間規(guī)模分別控制在1450、3161和1976平方公里以內(nèi)，三類空間占國土面積的比重分別約為22%、48%和30%。生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積不低于23.5%。

按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的南京市總體優(yōu)化開發(fā)、江北地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)、溧水高淳限制開發(fā)的戰(zhàn)略要求，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向及人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的適宜程度，明確各街(鎮(zhèn))主體功能和發(fā)展導(dǎo)向，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域面積約941.9平方公里，占全市國土面積的14.3%；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域面積2351.6平方公里，占全市國土面積的35.7%；限制開發(fā)區(qū)域面積3293.5平方公里，占全市國土面積的50.0%。此外，禁止開發(fā)區(qū)域共106處，與生態(tài)紅線區(qū)域范圍基本一致，其中一級(jí)管控區(qū)424.28平方公里，二級(jí)管控區(qū)1126.38平方公里，均點(diǎn)狀分布于全市域。

南京接下來的發(fā)展走向如何？這份規(guī)劃提出要加快形成“中心提升、南拓北展、東向融合、西向輻射”的城鎮(zhèn)化格局。具體而言，“中心提升”主要指老城區(qū)域、河西新城、南部新城、麒麟科技創(chuàng)新園(生態(tài)科技城)、板橋新城等綜合服務(wù)功能提升；“南拓”主要指東山副城、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、溧水副城、高淳副城建設(shè)，輻射帶動(dòng)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；“北展”主要指國家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)； “東向融合”主要指仙林副城、江海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、湯山新城建設(shè)，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)協(xié)同發(fā)展；“西向輻射”主要指充分發(fā)揮東部地區(qū)重要的中心城市、特大城市的集聚輻射作用，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，河西打造泛長三角金融中心

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要包括玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)的全部，雨花臺(tái)區(qū)雨花街道、賽虹橋街道、鐵心橋街道、西善橋街道，棲霞區(qū)堯化街道、邁皋橋街道、燕子磯街道、馬群街道、仙林街道，江寧區(qū)東山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，浦口區(qū)泰山街道、沿江街道以及六合區(qū)大廠街道。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)的主要功能定位是：傳承歷史文脈、彰顯人文綠都魅力的標(biāo)志區(qū)域；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要載體；集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化國際性城區(qū)。

其中，河西新城的發(fā)展目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市中心。具體而言，將以河西CBD為中心，加快金融城、魚嘴國際商務(wù)區(qū)、金融創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)江東中路沿線金融中介服務(wù)集聚區(qū)，集聚優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)功能性總部，打造泛長三角區(qū)域金融中心核心功能區(qū)。

將加快加密過江通道建設(shè)

南京市劃定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括雨花臺(tái)區(qū)梅山街道、板橋街道，棲霞區(qū)龍?zhí)督值?、棲霞街道、西崗街道，江寧區(qū)祿口街道、湯山街道、江寧街道、湖熟街道，浦口區(qū)頂山街道、江浦街道、橋林街道、盤城街道，六合區(qū)雄州街道、龍池街道、葛塘街道、長蘆街道、龍袍街道，溧水區(qū)柘塘街道、永陽街道、東屏鎮(zhèn)、石湫鎮(zhèn)和高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道。南京市提出，要支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，培育帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚水平，提高對(duì)全市乃至長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

為了推進(jìn)國家級(jí)江北新區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，南京市政府在這份規(guī)劃中提出，要優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加密加快過江通道建設(shè)，推進(jìn)南京北站、西壩港區(qū)等交通樞紐建設(shè)。

溧水副城，主要包括溧水區(qū)柘塘街道、永陽街道、東屏鎮(zhèn)、石湫鎮(zhèn)等。這次規(guī)劃提出，這一區(qū)域要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，完善城市綜合服務(wù)功能，打造寧杭經(jīng)濟(jì)帶具有地區(qū)服務(wù)中心職能的綜合性副城。

高淳副城，主要包括高淳區(qū)淳溪街道、古柏街道以及漆橋鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)部分點(diǎn)狀集聚開發(fā)區(qū)域。這次規(guī)劃提出，要在這一區(qū)域打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升城市環(huán)境與居住品質(zhì)，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)成為具有較強(qiáng)綜合服務(wù)功能的湖濱宜居生態(tài)副城。

限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)用地只增不減

該規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)域主要包括棲霞區(qū)八卦洲街道，江寧區(qū)谷里街道、橫溪街道，浦口區(qū)湯泉街道、永寧街道、星甸街道，六合區(qū)馬鞍街道、橫梁街道、程橋街道、冶山街道、金牛湖街道、竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)，溧水區(qū)洪藍(lán)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)，高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)。其中，在部分鎮(zhèn)(街道)實(shí)施點(diǎn)狀集聚開發(fā)。

該規(guī)劃提出，要支持限制開發(fā)區(qū)域把增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“剛性保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)”，深入推進(jìn)生態(tài)功能最大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，著力創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城鎮(zhèn)體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)規(guī)劃建綠、拆遷還綠，確保生態(tài)用地只增不減。

對(duì)于這一區(qū)域，南京提出，加強(qiáng)規(guī)劃建綠、拆遷還綠，確保生態(tài)用地只增不減。值得注意的是，規(guī)劃提出“生態(tài)保育區(qū)域”，主要是生態(tài)環(huán)境承載能力較弱、不適宜大規(guī)模開發(fā)的鄉(xiāng)村地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)域，集中分布于六合東北部、浦口西部、溧水南部和高淳西部以及兩湖地區(qū)等。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準(zhǔn)入制度，保護(hù)有價(jià)值的自然古村落，推進(jìn)空間散布的自然村落適度撤并。

四大區(qū)域?qū)嵭胁町惢己?/span>

禁止開發(fā)區(qū)區(qū)域主要包括依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，與省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域一級(jí)與二級(jí)管控區(qū)范圍基本一致，點(diǎn)狀分布于其他各類主體功能區(qū)域內(nèi)，主要指重要河湖濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地(公園)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、重要漁業(yè)水域以及其他不宜建設(shè)區(qū)域。

禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

記者注意到，四大區(qū)域的人口、土地、環(huán)境、投資等政策都不同，此外還將實(shí)施差異化績效評(píng)價(jià)制度，開展分類指導(dǎo)評(píng)價(jià)。比如，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、降低消耗、保護(hù)環(huán)境及公共服務(wù)供給質(zhì)量等方面的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、投資增速等方面的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域不考核旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

南京將建立主體功能區(qū)年度考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)施主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，任期內(nèi)資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

交匯點(diǎn)記者 仇惠棟