長三角城市網(wǎng)訊  “‘工欲善其事，必先利其器’。1978年南京第一版城市總體規(guī)劃編制開始，這些年已先后經(jīng)歷了4輪規(guī)劃編制和修編，此次已是第五輪。我認(rèn)為，生態(tài)問題最應(yīng)關(guān)注，包括生態(tài)走廊、生態(tài)綠地的規(guī)劃和構(gòu)建，之前一些區(qū)域已出現(xiàn)生態(tài)綠地被大量占用的情況?！?/p>

昨天下午，南京市規(guī)劃局419會議室，8位平均年齡超過70歲的“老南京”同時(shí)也是業(yè)界權(quán)威的規(guī)劃大師，對編制至2040年的南京新一輪城市總體規(guī)劃修編工作真誠建言。

總規(guī)修編，

城市發(fā)展重在“補(bǔ)短板”

據(jù)南京市規(guī)劃局總體規(guī)劃處處長羅海明介紹，現(xiàn)行《南京市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》已有效指導(dǎo)了南京經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展――城市經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2016年南京已成為第十一個(gè)進(jìn)入萬億行列的城市；服務(wù)業(yè)比重由2007年的48.4%提高到58.4%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.03%。

城市常住人口規(guī)模有序增長，從2007年的741.30萬人增長到2016年827萬人，年均增速13.2%，尤其是2010年后人口增長率明顯趨緩，2012－2016年年均僅增長2萬－3萬人。到2016年南京城市化率已達(dá)82%。

城市建設(shè)用地供給由寬增量轉(zhuǎn)向有限增量，用地結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；多中心城市格局基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展布局也在不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)交通水平不斷提高，綜合交通樞紐地位繼續(xù)鞏固。

但羅海明也坦言，南京城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益仍有待提升，當(dāng)前人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超過150平方米，超出國家規(guī)定的特大城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)，地均產(chǎn)出效益也低，短期內(nèi)難以形成集聚集約開發(fā)態(tài)勢。老城和主城吸引力仍然較大，主城人口密度1.63萬人/平方公里，接近副城的3倍。

南京市規(guī)劃局局長葉斌表示，當(dāng)前南京城市發(fā)展已從高度城市化步入城市轉(zhuǎn)型升級新階段，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、中央城市工作會議精神等要求，南京展開新一輪城市總規(guī)修編，重在從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面補(bǔ)齊發(fā)展短板。邀請規(guī)劃大師們提建議和意見，打響了南京“開門”修編城市總規(guī)的前奏。

多規(guī)融合，

亮出城市鮮明特色

“縱觀近兩年不少城市的新一輪總規(guī)修編，基本都有3個(gè)著力點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人民生活康居和生態(tài)景觀優(yōu)化。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長張泉闡釋觀點(diǎn)。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，上海提出2015年至2040年這25年間共減少250平方公里工業(yè)用地，減少的工業(yè)用地不搞房地產(chǎn)開發(fā)，而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海這個(gè)力度很大。從人民生活康居來看，“10分鐘生活圈”“5分鐘生活圈”都紛紛提出來了，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套不斷完善。

“過去規(guī)劃注重城市和主城區(qū)的多，南京的這一輪規(guī)劃修編，應(yīng)對‘三農(nóng)’問題給予足夠的重視，通過自然景觀、人文景觀和空間景觀等的優(yōu)化，保護(hù)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文明，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，并留住鄉(xiāng)土人才?！睆埲钣懈杏|地說，國家“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃確定成都、西安、合肥為國家級的科技創(chuàng)新基地，這讓他很意外：為什么沒有科教資源豐厚的南京？！“仔細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，成都有‘成飛’，西安能研制導(dǎo)彈，合肥有中國科技大學(xué)，而南京似乎有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，但又說不上明顯的科技創(chuàng)新特色。由此想到，一個(gè)城市的特色是重點(diǎn)所在，也是難點(diǎn)所在。到底如何進(jìn)行體系構(gòu)建并系統(tǒng)提升，需要南京從總規(guī)角度做認(rèn)真思考?！?/p>

實(shí)事求是，

城市發(fā)展應(yīng)尊重客觀規(guī)律

“城市總規(guī)修編，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，摒棄概念化的規(guī)劃內(nèi)容，不規(guī)劃面子工程?！蹦暇┐髮W(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授鄭弘毅言辭懇切。

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員姚士謀建議南京認(rèn)真研究城市承載力和環(huán)境容量問題，“城市并不是越大越好，而是要充分考量公共設(shè)施容量，倫敦海德公園等幾個(gè)大公園面積都是五六十公頃，反觀我們，退休的人跳個(gè)廣場舞都沒有地方。七八年前，我們給省內(nèi)一個(gè)城市做規(guī)劃時(shí)，做過土地承載力研究，當(dāng)時(shí)這個(gè)城市的近期人口規(guī)劃為常住人口300萬人，但我們測算后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人口達(dá)到250萬人時(shí)，土地、用水等等都成問題。城鎮(zhèn)化，應(yīng)尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行合理的人口規(guī)模認(rèn)證也是必要的?！?/p>

“城市總體規(guī)劃應(yīng)站得高、看得遠(yuǎn)，但也不能好高騖遠(yuǎn)?！蹦暇┦幸?guī)劃設(shè)計(jì)院原院長孫敬宣直言，曾有一輪城市總體規(guī)劃就提出南京要建“國際化大都市”，從現(xiàn)在看這個(gè)定位有點(diǎn)高了。

姚士謀也認(rèn)為，功能向國際接軌，并不等于就是國際化大都市。不過，“國家歷史文化名城”“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”這個(gè)定位還是應(yīng)該堅(jiān)持，很重要。

“這一輪東部地區(qū)城市提‘現(xiàn)代化城市’是可以的，這也與中央提出的‘兩個(gè)100年’的目標(biāo)有所對應(yīng)?！睆埲J(rèn)為。

土地集約，

為城市發(fā)展留白

過去幾年，姚士謀常常到香港高校講課，他發(fā)現(xiàn)香港的土地利用高密度、高效益，人均建設(shè)用地不足50平方米，人多地少的東部沿海城市是否可以學(xué)學(xué)香港，不一定也是50平方米，可以規(guī)劃為六七十平方米。把土地騰出來，內(nèi)涵式發(fā)展。

南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會委員蘇則民也對當(dāng)前人均150平方米的建設(shè)用地表示不解，希望在新一輪總規(guī)修編時(shí)嚴(yán)格控制人均用地面積。

“南部新城一帶的建設(shè)一定程度上對生態(tài)網(wǎng)架構(gòu)成了破壞。”孫敬宣坦陳，應(yīng)從底線思維考慮城市發(fā)展模式，土地利用方式上要轉(zhuǎn)型?！吧虾?shí)現(xiàn)違法用地‘零增長’，有留白空間，把節(jié)約出的土地留給子孫，這個(gè)思維值得借鑒。此外，《長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)規(guī)劃》剛剛發(fā)布，南京總體規(guī)劃修編可以做相應(yīng)研究?！?/p>

東南大學(xué)建筑學(xué)院教授吳明偉還建議，南京應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃定位。中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員沈道齊則表示，規(guī)劃部門一定要深入一線獲取自己的一手資料，而不是借鑒統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，這樣編制出來的規(guī)劃才更科學(xué)更有生命力。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授崔功豪提出了幾道思考題：做好規(guī)劃，是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)。南京城市化率已達(dá)到82%，將來人口很可能是自然增長，在此背景下，“戰(zhàn)略引領(lǐng)”到底怎么做？南京要不要或者說有沒有條件成為國家中心城市？南京的城市價(jià)值到底是區(qū)位、科教、文化還是山水？而南京的中心到底又在哪里，江南、江北的地位又該如何界定？

“南京前四版城市總規(guī)的編制質(zhì)量在國內(nèi)都是響當(dāng)當(dāng)?shù)?，這一輪修編重任在肩，各位專家的建議獻(xiàn)策對我們有啟發(fā)，接下來將創(chuàng)新工作方法，集約節(jié)約土地資源，緊湊發(fā)展；江南與江北的關(guān)系，雖然都有研究，都還沒有研究透徹。‘一帶一路’背景下的規(guī)劃策應(yīng)，則是很重大的歷史命題。接下來我們還會充分吸納社會各界更多民意，突出空間規(guī)劃體系改革、突出內(nèi)涵規(guī)劃、突出生態(tài)文明、突出問題導(dǎo)向、突出‘規(guī)劃的人民性’?！闭J(rèn)真記錄各位大師發(fā)言后，葉斌表態(tài)。

記者 汪曉霞