長三角城市網(wǎng)訊  “‘工欲善其事，必先利其器’。1978年南京第一版城市總體規(guī)劃編制開始，這些年已先后經(jīng)歷了4輪規(guī)劃編制和修編，此次已是第五輪。我認為，生態(tài)問題最應關注，包括生態(tài)走廊、生態(tài)綠地的規(guī)劃和構建，之前一些區(qū)域已出現(xiàn)生態(tài)綠地被大量占用的情況?！?/p>

昨天下午，南京市規(guī)劃局419會議室，8位平均年齡超過70歲的“老南京”同時也是業(yè)界權威的規(guī)劃大師，對編制至2040年的南京新一輪城市總體規(guī)劃修編工作真誠建言。

總規(guī)修編，

城市發(fā)展重在“補短板”

據(jù)南京市規(guī)劃局總體規(guī)劃處處長羅海明介紹，現(xiàn)行《南京市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》已有效指導了南京經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展――城市經(jīng)濟總量不斷提升，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2016年南京已成為第十一個進入萬億行列的城市；服務業(yè)比重由2007年的48.4%提高到58.4%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.03%。

城市常住人口規(guī)模有序增長，從2007年的741.30萬人增長到2016年827萬人，年均增速13.2%，尤其是2010年后人口增長率明顯趨緩，2012－2016年年均僅增長2萬－3萬人。到2016年南京城市化率已達82%。

城市建設用地供給由寬增量轉向有限增量，用地結構逐步優(yōu)化；多中心城市格局基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展布局也在不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)交通水平不斷提高，綜合交通樞紐地位繼續(xù)鞏固。

但羅海明也坦言，南京城鎮(zhèn)建設用地效益仍有待提升，當前人均城鎮(zhèn)建設用地超過150平方米，超出國家規(guī)定的特大城市人均用地標準，地均產出效益也低，短期內難以形成集聚集約開發(fā)態(tài)勢。老城和主城吸引力仍然較大，主城人口密度1.63萬人/平方公里，接近副城的3倍。

南京市規(guī)劃局局長葉斌表示，當前南京城市發(fā)展已從高度城市化步入城市轉型升級新階段，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、中央城市工作會議精神等要求，南京展開新一輪城市總規(guī)修編，重在從品質、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務等方面補齊發(fā)展短板。邀請規(guī)劃大師們提建議和意見，打響了南京“開門”修編城市總規(guī)的前奏。

多規(guī)融合，

亮出城市鮮明特色

“縱觀近兩年不少城市的新一輪總規(guī)修編，基本都有3個著力點，即產業(yè)轉型升級、人民生活康居和生態(tài)景觀優(yōu)化?！敝袊鞘幸?guī)劃學會副理事長張泉闡釋觀點。

以產業(yè)轉型為例，上海提出2015年至2040年這25年間共減少250平方公里工業(yè)用地，減少的工業(yè)用地不搞房地產開發(fā)，而是進行產業(yè)結構調整，上海這個力度很大。從人民生活康居來看，“10分鐘生活圈”“5分鐘生活圈”都紛紛提出來了，基礎設施和生活配套不斷完善。

“過去規(guī)劃注重城市和主城區(qū)的多，南京的這一輪規(guī)劃修編，應對‘三農’問題給予足夠的重視，通過自然景觀、人文景觀和空間景觀等的優(yōu)化，保護鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文明，發(fā)展旅游休閑產業(yè)，并留住鄉(xiāng)土人才?！睆埲钣懈杏|地說，國家“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃確定成都、西安、合肥為國家級的科技創(chuàng)新基地，這讓他很意外：為什么沒有科教資源豐厚的南京？！“仔細了解發(fā)現(xiàn)，成都有‘成飛’，西安能研制導彈，合肥有中國科技大學，而南京似乎有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，但又說不上明顯的科技創(chuàng)新特色。由此想到，一個城市的特色是重點所在，也是難點所在。到底如何進行體系構建并系統(tǒng)提升，需要南京從總規(guī)角度做認真思考?！?/p>

實事求是，

城市發(fā)展應尊重客觀規(guī)律

“城市總規(guī)修編，一定要堅持實事求是的精神，摒棄概念化的規(guī)劃內容，不規(guī)劃面子工程?！蹦暇┐髮W建筑與城市規(guī)劃學院教授鄭弘毅言辭懇切。

中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員姚士謀建議南京認真研究城市承載力和環(huán)境容量問題，“城市并不是越大越好，而是要充分考量公共設施容量，倫敦海德公園等幾個大公園面積都是五六十公頃，反觀我們，退休的人跳個廣場舞都沒有地方。七八年前，我們給省內一個城市做規(guī)劃時，做過土地承載力研究，當時這個城市的近期人口規(guī)劃為常住人口300萬人，但我們測算后發(fā)現(xiàn)，當人口達到250萬人時，土地、用水等等都成問題。城鎮(zhèn)化，應尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，進行合理的人口規(guī)模認證也是必要的?！?/p>

“城市總體規(guī)劃應站得高、看得遠，但也不能好高騖遠。”南京市規(guī)劃設計院原院長孫敬宣直言，曾有一輪城市總體規(guī)劃就提出南京要建“國際化大都市”，從現(xiàn)在看這個定位有點高了。

姚士謀也認為，功能向國際接軌，并不等于就是國際化大都市。不過，“國家歷史文化名城”“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”這個定位還是應該堅持，很重要。

“這一輪東部地區(qū)城市提‘現(xiàn)代化城市’是可以的，這也與中央提出的‘兩個100年’的目標有所對應?！睆埲J為。

土地集約，

為城市發(fā)展留白

過去幾年，姚士謀常常到香港高校講課，他發(fā)現(xiàn)香港的土地利用高密度、高效益，人均建設用地不足50平方米，人多地少的東部沿海城市是否可以學學香港，不一定也是50平方米，可以規(guī)劃為六七十平方米。把土地騰出來，內涵式發(fā)展。

南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會委員蘇則民也對當前人均150平方米的建設用地表示不解，希望在新一輪總規(guī)修編時嚴格控制人均用地面積。

“南部新城一帶的建設一定程度上對生態(tài)網(wǎng)架構成了破壞?！睂O敬宣坦陳，應從底線思維考慮城市發(fā)展模式，土地利用方式上要轉型?！吧虾崿F(xiàn)違法用地‘零增長’，有留白空間，把節(jié)約出的土地留給子孫，這個思維值得借鑒。此外，《長江生態(tài)經(jīng)濟帶保護規(guī)劃》剛剛發(fā)布，南京總體規(guī)劃修編可以做相應研究。”

東南大學建筑學院教授吳明偉還建議，南京應在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下進行相應的規(guī)劃定位。中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員沈道齊則表示，規(guī)劃部門一定要深入一線獲取自己的一手資料，而不是借鑒統(tǒng)計局的數(shù)字，這樣編制出來的規(guī)劃才更科學更有生命力。

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授崔功豪提出了幾道思考題：做好規(guī)劃，是任何一個城市發(fā)展的首要任務。南京城市化率已達到82%，將來人口很可能是自然增長，在此背景下，“戰(zhàn)略引領”到底怎么做？南京要不要或者說有沒有條件成為國家中心城市？南京的城市價值到底是區(qū)位、科教、文化還是山水？而南京的中心到底又在哪里，江南、江北的地位又該如何界定？

“南京前四版城市總規(guī)的編制質量在國內都是響當當?shù)?，這一輪修編重任在肩，各位專家的建議獻策對我們有啟發(fā)，接下來將創(chuàng)新工作方法，集約節(jié)約土地資源，緊湊發(fā)展；江南與江北的關系，雖然都有研究，都還沒有研究透徹?！粠б宦贰尘跋碌囊?guī)劃策應，則是很重大的歷史命題。接下來我們還會充分吸納社會各界更多民意，突出空間規(guī)劃體系改革、突出內涵規(guī)劃、突出生態(tài)文明、突出問題導向、突出‘規(guī)劃的人民性’?！闭J真記錄各位大師發(fā)言后，葉斌表態(tài)。

記者 汪曉霞