長三角城市網(wǎng)訊  隨著“老齡化”社會的到來，優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老院正“一床難求”。南京市政府日前出臺了《南京市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設管理辦法（試行）》，給增設養(yǎng)老院想了很多新招數(shù)：閑置廠房、社區(qū)用房、經(jīng)濟型酒店等都可以改建成養(yǎng)老院，土地性質(zhì)可以暫時不變。

新區(qū)開發(fā)要集中配建養(yǎng)老設施

記者從南京市統(tǒng)計局獲悉，2016年南京市常住人口中0-14歲少兒人口、15-64歲勞動適齡人口和65歲及以上老年人口分別達到87.34萬人、648.9萬人和90.76萬人，占常住人口的比重分別為10.56%、78.46%和10.98%。人口總撫養(yǎng)比為27.45%，比2015年上升1.03個百分點，人口撫養(yǎng)負擔進一步加重。按照國際通行標準，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上就進入老年型人口社會，南京市去年已經(jīng)達到了10.98%。隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老設施不足正成為一大社會問題。

這一辦法所稱養(yǎng)老服務設施是指根據(jù)公共利益需要，為老年人提供飲食起居、生活照料、康復護理等服務涉及的不可分割銷售的公共服務設施，具體包括養(yǎng)老院、社會福利院、敬老院、托老所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）、日間照料中心和農(nóng)村老年關愛之家等。養(yǎng)老服務設施建設主要有單獨新建（包括劃撥用地建設、出讓土地建設等）、新建住宅小區(qū)配建和存量房產(chǎn)改建等形式。

南京市政府要求，單獨新建養(yǎng)老服務設施，須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照養(yǎng)老設施布局規(guī)劃實施。養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地不得擅自改變用途；因公共利益確需變更的，應按照原審批程序報市政府批準。 城市新區(qū)開發(fā)時，應按標準配建養(yǎng)老服務設施；城市舊區(qū)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務設施不達標的，區(qū)政府應通過購買、租賃、置換、改造等方式解決。配建的養(yǎng)老服務設施原則上集中建設，城市舊區(qū)不具備集中建設的可分散建設。

為了確保養(yǎng)老設施不縮水，這一辦法明確，因公共利益確需征收養(yǎng)老服務設施的，應按照“先建后拆”原則，就近補償建設或異地重新建設養(yǎng)老服務設施，其建設面積不得少于原占地面積和建筑面積。對擅自改變養(yǎng)老服務設施規(guī)定用途的單位和責任人，由所在地區(qū)政府責令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政責任。

閑置廠房辦公樓都可改辦養(yǎng)老院

南京市政府提出，要鼓勵各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造成養(yǎng)老服務設施。如何在寸土寸金的城區(qū)里辟出更多的養(yǎng)老設施，這一辦法給出了具體方向。其一，改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務設施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

其二，城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務設施的，應報民政、房產(chǎn)、建設、國土、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。改造建設的養(yǎng)老服務設施，可由房屋產(chǎn)權(quán)單位組織實施，直接運營或引入社會力量運營；也可由社會力量租賃產(chǎn)權(quán)單位的房屋進行改造并運營。

為了便于這些設施改成養(yǎng)老院，南京市政府在辦法中明確，現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟型酒店、辦公用房等房產(chǎn)及農(nóng)村集體用地等興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)時可暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接申辦消防設計審核、驗收或者備案手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)建筑面積5萬平方米及以上的編制環(huán)境影響報告表，建筑面積5萬平方米以下的填報環(huán)境影響登記表。養(yǎng)老服務設施建設符合國家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費減免、財政補貼等優(yōu)惠扶持政策。（記者 仇惠棟）