長三角城市網訊 “明年的藍莓采摘季，我們家也會忙起來。”溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村困難戶馮冬林昨天高興地說，市里結對幫扶他的黨員，在幫他們家爭取政府大病救助的同時，還與村干部一起指導他種了3畝藍莓。進入“十三五”，我市緊扣中央要求、地方實際和群眾期盼，大力實施精準扶貧，在“十二五”原定脫貧目標實現(xiàn)的基礎上，力爭再打贏一場漂亮的脫貧致富奔小康攻堅戰(zhàn)。

“‘十二五’期間，我市5.8萬戶低收入農戶人均純收入全面達到6500元以上，基本實現(xiàn)了吃穿不愁、‘柴米油鹽’不缺的原定脫貧目標?！笔形r工委相關負責人昨天說，進入“十三五”，群眾脫貧致富的愿望更強烈、要求更高，除了“錢袋子”要鼓起來，還要不斷改善生產條件、享受更好的公共服務等。按照“精準扶貧、精準脫貧”總體要求，我市把脫貧致富作為全面小康重中之重，持續(xù)加大推進力度，精心制定扶貧政策，精準識別幫扶對象，精細組織結對幫扶，各級各部門統(tǒng)一思想、銳意進取、勇挑重擔、真抓實干，為打贏一場漂亮的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎，我市率先全面建成小康社會的“底氣”更足。

精準識別幫扶對象，高起點確立扶貧開發(fā)重點

50畝大棚已全部完成種植；6000多平方米連棟大棚正加快建設；10月底，一期有望建成投入種植。這是市級經濟薄弱村高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)和平村整體規(guī)劃建設的低收入農戶增收項目區(qū)?！?0畝鋼架大棚共建了62棟，現(xiàn)在已有22棟種上了草莓，40棟種了瓜果蔬菜，如果肥水管理得好，一年村集體經營收入預計將有12萬元?！焙推酱鍟浶煨⑷A向往地說，如果6000平方米連棟大棚全部建好種上作物，預計可增加村集體經營收入20萬元，直接帶動低收入農戶人均增收1200多元。這對于低收入農戶集中的和平村來說，無疑是實實在在的“造血”項目。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。市委、市政府高度重視扶貧工作，把脫貧致富奔小康行動確定為全市“十三五”四個改善民生“行動計劃”之一，并科學確立了符合南京實際的扶貧標準?！皬奈沂袑嶋H看，‘十三五’要率先全面建成小康社會，重點是農民，難點在農村?！笔形r工委相關人士說，所謂“率先”、“全面”，不僅要在時間上提前，更要在質量和水平上提高，要讓小康建設成果覆蓋包括經濟薄弱村在內的集中連片欠發(fā)達片區(qū)，以及城鄉(xiāng)低收入人口在內的全體市民。

為在全面小康建設道路上不讓低收入農戶和經濟薄弱村掉隊落伍，讓率先建成的全面小康夠“硬氣”、有“底氣”，我市高起點確立扶貧開發(fā)重點，精準識別幫扶對象。各郊區(qū)深入開展調查摸底，根據自身情況拓展扶貧范圍。在低收入農戶方面，已建檔立卡可支配收入9000元以下低收入農戶3.94萬戶、7.73萬人，分別占全市農村戶數和農村人口數的6.28%和3.91%。其中，低保人口5.27萬人，占68%；有勞動力的低收入人口2.5萬人左右，占32.4%。溧水區(qū)還把支出型貧困納入區(qū)級扶貧范疇；棲霞區(qū)建檔立卡標準提高到12000元。

“在經濟薄弱村（欠發(fā)達村）方面，我市綜合考慮了穩(wěn)定性收入、人均穩(wěn)定性收入以及集體對村民分配情況，確定經濟薄弱村70個，欠發(fā)達村130個，共200個村?！笔形r工委相關人士介紹，江寧、浦口、六合等區(qū)在此基礎上，還新增部分村為區(qū)級欠發(fā)達村。在集中連片欠發(fā)達地區(qū)方面，我市遵循“集中連片、重點突出、全市統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”原則，識別出“三區(qū)六片”作為新階段扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，共涉及10個鎮(zhèn)街。

突出社保兜底支撐，精準落實扶貧開發(fā)措施

溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)石山下村特困戶劉昆海家是典型的因災因病致貧，因遭遇車禍，搶救治療花了四五十萬元，若不是政府救助，一家人的日子都不知道該怎么過。“今年我市安排了市級扶貧開發(fā)專項資金1.6億元，比上年增加5000萬元?！笔形r工委相關人士說，尤其在幫扶低收入人口增收脫貧方面，市級扶貧開發(fā)專項資金將重點用于扶持有勞動能力的低收入人口，通過扶持購崗、鼓勵創(chuàng)業(yè)、幫助入股等方式，提升其長效增收致富能力。

“同時也要突出社保兜底這個支撐，發(fā)揮社會保障兜底線、救急幫難功能。”溧水區(qū)負責扶貧開發(fā)工作的相關人士說，尤其對“失勞”、“失能”低收入農戶，他們已做到應保盡保，提升五保、特殘人群救助標準。對支出型貧困家庭的幫扶力度也在加強，目前，我市正健全臨時救助制度，以解決因病致貧、因病返貧問題。

據悉，我市還按照每人3000元的標準，測算到人、補助到村，并優(yōu)先安排給經濟薄弱村（欠發(fā)達村）。我市還將實施低收入農戶急重病災救助，針對低收入農戶絕大部分“因病因災”致貧特征，率先建立低收入農戶急重病災救助資金，對急重病災導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭給予救助。目前，具體辦法正在制定完善過程中。

突出創(chuàng)業(yè)帶動產業(yè)驅動，加快脫貧致富步伐

在江寧區(qū)湖熟街道現(xiàn)代農業(yè)科技展示中心，1000平方米的營銷服務區(qū)很受“觸網”村民的青睞?！爸行牡拇髷祿治鱿到y(tǒng)，會上傳下達農產品供需信息，這對投身‘互聯(lián)網+’創(chuàng)業(yè)的農民來說是及時雨?！敝行南嚓P負責人介紹。

“我市在扶貧開發(fā)推進過程中，始終重視突出創(chuàng)業(yè)帶動和產業(yè)驅動。”市委農工委相關人士說，扶貧開發(fā)，重扶貧更重開發(fā)，要脫貧也要致富。我市一直在不斷拓寬扶貧路徑，突出創(chuàng)業(yè)帶動這個關鍵，支持各類科技人員到經濟薄弱村領辦創(chuàng)辦實業(yè)，帶動農民就業(yè)；通過落實省、市扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列政策，引導大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍轉業(yè)軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多低收入農戶參與，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、致富奔小康的扶貧開發(fā)初衷。

強化經濟薄弱村“能人”示范引領作用，也是我市突出創(chuàng)業(yè)帶動的特點之一。扶持“能人”創(chuàng)業(yè)可讓致富能手做給貧困戶看，帶著他們干、領著他們賺。高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)水草種植大戶王田福就是這樣一位“能人”，在他的帶動下，鎮(zhèn)里目前有近一半農戶種起了水草，廣泛用于蟹、龍蝦、魚等水產養(yǎng)殖，種植總面積達到6000畝左右，每畝收入可達3000元，全鎮(zhèn)水草種植戶總增收3000萬元。

剛剛過去的“十一”黃金周，江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村黃龍峴景區(qū)吸引了10萬多人次游客，景區(qū)驛站民宿入住率100%，農家樂餐飲一座難求，系列農耕文化互動娛樂項目人氣爆棚?！叭绻麤]有茶文化主題休閑農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，今天的黃龍峴村還是個窮山村?！被卮鍎?chuàng)業(yè)的大學生王波說。突出產業(yè)驅動是我市加快脫貧致富步伐的有效路徑之一，在此過程中，我市堅持市場導向，本著宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，在集中連片欠發(fā)達片區(qū)重點謀劃實施一批關鍵工程，扶持發(fā)展一批特色產業(yè)項目；將產業(yè)發(fā)展與低收入農戶人口的脫貧銜接起來，通過幫助入股、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立低收入農戶與產業(yè)發(fā)展主體間的利益聯(lián)結機制，讓其分享產業(yè)發(fā)展收益，有效加快了低收入農戶、經濟薄弱村、集中連片欠發(fā)達片區(qū)的脫貧致富步伐。

“提升經濟薄弱村（欠發(fā)達村）的發(fā)展能力，也有效推動了扶貧開發(fā)進程，提升了薄弱村自我‘造血’功能。”市委農工委相關人士說，我市按每個經濟薄弱村每年60萬元、欠發(fā)達村每年40萬元予以直補，浦口區(qū)還對15個市級經濟薄弱村（欠發(fā)達村）、7個區(qū)級欠發(fā)達村，按照每村320萬元的標準，由區(qū)統(tǒng)一購置區(qū)康居集團建設的安置小區(qū)門面房，產權量化到村，收益歸村，從2016年起的10年內，按每村每年20萬元給付收益。與此同時，我市大力扶持重點片區(qū)關鍵工程建設，在北部山區(qū)、茅山老區(qū)、橫山西南邊區(qū)3個集中連片欠發(fā)達地區(qū)，強化特色產業(yè)發(fā)展，完善基礎設施建設，提升公共服務水平，切實改善生態(tài)環(huán)境。

形成合力，構建“三位一體”大扶貧開發(fā)格局

“進村3個多月，每天我都在琢磨，如何幫村里搞一個像樣的現(xiàn)代農業(yè)項目?！苯衲?月走進溧水區(qū)洪藍鎮(zhèn)青峰村擔任“第一書記”的南京商廈黨委書記鄭立平，昨天打開手機微信上的“青峰村基層黨員群”說，村里有智能手機的黨員現(xiàn)在都已進群，這段時間大伙兒討論最多的，是如何把村里的現(xiàn)代農業(yè)電商平臺做起來。今年6月，我市聯(lián)動選派70名優(yōu)秀干部到重點幫扶的70個經濟薄弱村擔任“第一書記”。鄭立平進村后發(fā)現(xiàn)，該村集體經濟薄弱的主要原因是沒有像樣的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，村民有門路的都出去打工了。如何幫村里找到能掙錢的產業(yè)發(fā)展途徑，成了鄭立平立下的“第一書記”任期第一目標。

“脫貧致富不僅僅是經濟薄弱村和低收入農戶的事，也是黨委政府和全社會的事。要更大力度動員和凝聚各方面力量，努力構建黨委政府、市場、社會‘三位一體’的大扶貧開發(fā)格局。”市委農工委相關人士說，為全覆蓋開展結對幫扶活動，統(tǒng)籌配置扶貧資源，我市統(tǒng)一謀劃聯(lián)村結戶系列幫扶活動，確保經濟薄弱村（欠發(fā)達村）和低收入農戶“兩個全覆蓋”。目前全市所有70個經濟薄弱村和30個村級穩(wěn)定性收入較差、低收入農戶相對集中的欠發(fā)達村，都已確定為市級部門和企事業(yè)單位結對幫扶對象，市領導掛鉤“四解四促”，“萬名黨員干部幫萬戶”、派駐“第一書記”和“百企結對幫百村”等，市級結對掛鉤村（社）實現(xiàn)了有機銜接。

在落實結對幫扶主體方面，35位市級領導每人掛鉤聯(lián)系一個經濟薄弱村，掛鉤幫扶一個低收入家庭；市級115個部門及直屬單位、131家企事業(yè)單位與“百村”掛鉤對接，其余的由各區(qū)分級負責、全面覆蓋；70個經濟薄弱村全面派駐“第一書記”，政府、市場、社會“三位一體”大扶貧開發(fā)格局已經形成。

南京日報記者 馬立 韋銘