長三角城市網(wǎng)訊 南京最近開展交通違法整治，不少騎非機動車違章帶人的市民受到處罰。有市民問：騎車送上初中的孩子去學校，是否可以？交警稱，法規(guī)規(guī)定非機動車只能搭載12周歲以下未成年人。這就意味著，家長騎非機動車送初中生或高中生上學屬于違法行為，按規(guī)定將受處罰。
非機動車搭載，12周歲成杠杠
對自行車、電動自行車等非機動車載人，法律到底有何規(guī)定？記者查閱發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十一條明確說明：“自行車載人的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定?！薄督K省道路交通安全條例》第四十五條規(guī)定：自行車、電動自行車只準搭載1名12周歲以下的人員；第五十五條規(guī)定：非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)其他通行規(guī)定的，處以20元罰款。
我省相關條例為何劃定“12周歲”這個杠杠？省人大常委會法工委副主任王臘生告訴記者，省條例是按照國家有關規(guī)定的原則精神，“從保護非機動車駕駛人和搭載人安全的角度，制定了這一條款。”他解釋，被搭載人超過12周歲，重量增大，危險性也會增大；載人超過一定重量會導致非機動車操控不靈活、制動難，安全系數(shù)下降。
記者發(fā)現(xiàn)，2013年10月20日以上海市政府令形式公布的《上海市非機動車管理辦法》第三十一條也規(guī)定：駕駛自行車、電動自行車限載1名12周歲以下的未成年人；2014年3月1日起施行的《洛陽市道路交通安全條例（修訂）》規(guī)定：自行車、電動自行車在城市區(qū)道路上行駛時可以帶12周歲以下未成年人1人。
罰還是不罰？執(zhí)行遇兩難
圍繞這一規(guī)定的執(zhí)行，不少市民有話想說。沈先生家住南京市玄武區(qū)崗子村，兒子在南京外國語學校上初中，騎電動車送孩子上學只要八九分鐘，時間可控，開車則真說不準，有次在太平門附近堵了半小時?！伴_車怕堵，騎車又擔心被處罰。”面對這一現(xiàn)實尷尬，沈先生很疑惑：“騎車送孩子，既環(huán)保又減少了交通擁堵，為什么不行？”
如今在很多家庭，電動自行車已成為短距離出行的主要代步工具。市民劉林坦陳，如果警方對送初中以上孩子上學的電動車駕駛人嚴格執(zhí)法，大伙兒的出行需求將難以滿足，勢必要另行添購交通工具，不僅增加經(jīng)濟負擔，也將加大道路交通壓力。
記者采訪中多位交警表示，在具體操作過程中確實面臨兩難：不處罰吧，法規(guī)擺在那；處罰吧，那么多送孩子上學的，罰不勝罰。
南京交警二大隊民警楊學廣提出，現(xiàn)在南京街頭的公共自行車很多，初中生或高中生是否可以騎公共自行車上學？《道路交通安全法實施條例》第七十二條規(guī)定：駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，初中生自己騎車上學在法律上沒有問題。
但市民邱女士認為，家門口沒有公共自行車存放點，而且不少道路機動車和非機動車混行，讓孩子騎車并不安全。市民朱先生自己是上初中時開始騎車的，但他覺得：“我們那時街上才幾輛汽車？現(xiàn)在街上跑的全是汽車，孩子自己騎車上學，我怎么放心？”
面對條例執(zhí)行中的社會現(xiàn)實問題，王臘生對記者表示，他們將把各方面意見反映上去，以后修改省條例時作為建議提出。
“一刀切”難解現(xiàn)實問題
省社科院社會學研究所副所長張春龍認為，制定法律法規(guī)是要把安全放在第一位，但面對實際情況也要考慮可操作性，否則老百姓難以接受?！叭绻豁椃煞ㄒ?guī)出臺后難以執(zhí)行，反而有損其權威性?！?/p>
能否把非機動車載人的年齡杠杠劃在16周歲以下？南京交警六大隊警官張偉這樣建議。而在張春龍看來，非機動車能否載人、載年齡多大的人取決于多種因素，比如駕車人的反應及操控能力、乘坐人的體重等。在立法上與其規(guī)定非機動車搭載人的年齡，不如規(guī)定載重量。因為12歲的孩子可能很輕，也可能很重。
南京交警二大隊副大隊長廖超則認為，只要正常行駛、正常等候，騎非機動車送孩子上學對交通秩序的影響并不大，其危害性要比闖紅燈、走快車道、逆向行駛等違法行為小得多。
“更重要的是，對非機動車駕駛人加強安全教育。”東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松說，其實非機動車尤其電動車騎行的最大問題是超速。有些電動車雖然沒帶人，但超速行駛，其危害更大。他還建議，電動車駕駛人和搭載人都要戴頭盔。
“法律法規(guī)要遵守，但一味處罰又簡單了點。”顧大松認為，當下解決這一問題要綜合施策，有針對性地加以疏導。比如，進一步優(yōu)先發(fā)展公交、優(yōu)化公交線路，鼓勵孩子乘坐公交上學；如條件允許，也可以組織校巴接送孩子。 本報記者 任松筠
