長三角城市網(wǎng)訊 外地戶籍，只要有南京商品房，就不得再購房；本市戶籍家庭，擁有2套及以上商品房，才不得新購新商品房，且二手房不限購。9月25日，南京出臺的樓市限購令刷出一紙戶口的存在感。就在當月22日，《南京市戶籍準入管理辦法》及《南京市積分落戶實施辦法》征求意見稿發(fā)布。用政策杠桿，讓盼望落戶城市的人看到希望，同時吸引城市發(fā)展所需人口，南京醞釀中的戶籍新政值得關注。

購房落戶將被積分落戶取代

根據(jù)上述征求意見稿，南京實行12年的購房直接落戶政策將被廢除。待新政落地后，外地人想拿南京戶口，達不到直接落戶的要求，則需通過積分落戶。繳社保兩年，有穩(wěn)定住所，積分總值達100分，就有資格申請落戶。

直接落戶，這份優(yōu)待屬于人才。除符合政策的投靠落戶和軍人家屬落戶，包括高級技能型人才、35周歲以下中級技能型人才以及國家“千人計劃”、海外高層次人才、博士后出站人員在內，十類人才來寧就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，均可直接落戶。南京市人社局政策法規(guī)處處長李大林強調，對于具備國家一、二級職業(yè)資格的技能人才，南京特別偏愛，有多少要多少。至“十二五”末，南京擁有33萬高技能人才，計劃到“十三五”末增至46萬人。

一技在身，拼積分爭戶口，同樣占“便宜”。南京市人社局培訓處處長朱清怡介紹，擁有職業(yè)資格證，無論高低都算分值――三級職業(yè)資格證計100分，跟碩士學歷得分一樣，連最初級的五級資格證也可拿到40分。江蘇新華烹飪培訓學校就業(yè)中心主任聞濤說，學校每年招生2000名，新學員學習半年，一般都能取得五級資格證。

年輕人、創(chuàng)業(yè)者，南京同樣歡迎。根據(jù)征求意見稿，35歲以下的本科、?？茖W歷畢業(yè)生可直接落戶，而超過35周歲，則要通過積分落戶。創(chuàng)業(yè)者帶動5個人就業(yè)，可加40分。一個小餐館老板，如果自己有廚師證，雇五六個伙計，分值相當于一個碩士生。

有技能的、年輕的、創(chuàng)業(yè)的，這些人原先想落戶南京，只有買房一條路。根據(jù)征求意見稿，房產(chǎn)對落戶的影響將大幅下降，購房不能享受直接落戶，只能算積分，產(chǎn)權房1平方米算1分，100分封頂。擁有碩士學歷或三級職業(yè)資格證書，或繳納社保10年，跟買一套100平方米的商品房得分一樣。

要的不是戶口，是內心的安穩(wěn)

根據(jù)征求意見稿，南京每年將拿出一定的積分落戶指標。負責下指標的南京市發(fā)改委人士介紹，落戶指標多少根據(jù)城市發(fā)展情況而定，明年的指標數(shù)還沒討論。但有一點可以確定，各區(qū)的落戶指標有所區(qū)別，像人口密度過高的鼓樓，指標會相對少一些。

“積分落戶用行政手段引導城市人口結構調整，為普通勞動者擁有城市戶籍開辟通道，這是個進步?！蹦暇┼]電大學人口研究院院長沙永認為，根據(jù)城市總體規(guī)劃，到2020年，南京中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內，但作為長三角唯一的特大城市，南京凈流入人口并不多。去年，南京戶籍人口凈增5.6萬，其中，自然增長人口（新生嬰兒）2.7萬，凈流入戶籍人口2.9萬。

省住建廳黨組書記顧小平認為，城市應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構及城市功能的發(fā)展方向，找到城市人才的缺口，以此引領人才引進和人口結構調整。特大城市控制人口規(guī)模，不是一味做“減法”，符合城市發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，應加大力度吸引落戶。作為高教名城，南京高校每年畢業(yè)生達20多萬，但近幾年每年接納大中專畢業(yè)生僅5萬多人。顯然，在南京上大學的年輕人，留下的并不多。

東南大學建筑學院規(guī)劃專業(yè)研究生袁野坦言，滬寧杭房價漲得太高，他鐵下心回老家成都就業(yè)。“干規(guī)劃設計，大城市薪資相差不大，但南京房價是成都的3倍，沒必要留下來被房價‘碾壓’一生。”盡管只要在南京就業(yè)，就能順利落戶，但袁野覺得一紙戶口并不能帶來安定感，“沒買房，就看不見未來，內心就沒法安穩(wěn)?！?/p>

對于南京落戶政策的變化，從江西來寧打拼多年的劉斌特別關心。只有初中文憑的他，已在南京辦公司，創(chuàng)立兒童升降桌椅品牌，企業(yè)有員工50多人。對著積分落戶的報道，他算出自己能拿100分，剛夠申請資格?！斑@些年，我自己沒繳過社保，得趕緊補上?！辈贿^，劉斌只想把妻子、兒子的戶口遷到南京，“兒子過兩年上小學，沒戶口很麻煩?！彼诖瑑鹤幽艹蔀檎嬲哪暇┤恕?/p>

戶口給不了，公共服務得先給

就在南京公開征求意見的當天，在燕子磯擺地攤的楊青接到兒子電話：“媽媽，國慶我要來南京?！边@個學期開學前，她12歲的兒子回老家沭陽縣湖東鎮(zhèn)上初一。離開南京那天，小男孩哭得喘不過氣，他不想離開媽媽。

“我在南京做了8年小生意，沒繳過社保，就開不到社保證明，兒子沒法在南京上公辦初中。前兩年，他在南京外來工子弟學校上學，一學期要繳2000元?！睏钋嗾f，自己很想落戶南京，把孩子留在身邊，但又擔心自己沒正式工作，拿不到積分。

在南京地產(chǎn)評論員尹宵飛眼里，高房價正在“驅趕”年輕人，大城市必須為那些買不起房但能自謀生路的人落戶開一扇門。如果通過積分落戶，讓孩子接受穩(wěn)定的教育，就能緩解年輕人買不起房的焦慮。戶口暫時給不了，但事關生存發(fā)展的基本公共服務，一定得先給他們。

今年初，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，明確指出除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。即便實施積分制，也要求重點解決符合條件（有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)）的普通勞動者的落戶問題。南京正在制訂“十三五”基本公共服務規(guī)劃，將面向居住人口而不僅僅是戶籍人口，提供教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領域的基本保障。 本報記者 顏 芳