長(zhǎng)三角城市網(wǎng)訊 城市創(chuàng)新項(xiàng)目，三分之二的專家同意才能立項(xiàng)申報(bào)；市民幸福要成為衡量城市社會(huì)治理成功與否的重要標(biāo)志；開辟公共交流空間，締造有溫度的社區(qū)……9月23日，“幸福南京圓桌會(huì)”啟幕，多位省內(nèi)外重量級(jí)專家學(xué)者齊聚南京，展開一場(chǎng)關(guān)于特大型城市社會(huì)治理的探討。

發(fā)揮知識(shí)界力量，提升城市治理水平

杭州市發(fā)展研究中心政治文明處處長(zhǎng)孫穎重點(diǎn)分享了杭州知識(shí)界參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)。

孫穎說，杭州一直倡導(dǎo)知識(shí)分子參與社會(huì)治理。比如圓桌會(huì)、市民體驗(yàn)日、國(guó)際體驗(yàn)日、生活大論壇等，都是由社科院等專家學(xué)者策劃、參與。此外，知識(shí)界還參與政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，其中的創(chuàng)新目標(biāo)績(jī)效評(píng)估就是由專家來把控的，三分之二以上的專家同意才能立項(xiàng)申報(bào)。

為鼓勵(lì)知識(shí)界的參與，杭州黨委政府很注重給他們資源支持，比如在構(gòu)建平臺(tái)、機(jī)制時(shí)，吸收更多的知識(shí)界人員參政議政，其次是給身份資源，讓有一定影響力的人士組建各種社團(tuán)，包括進(jìn)入各種社會(huì)主體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。市里相關(guān)部門也會(huì)預(yù)留項(xiàng)目資金，采取招標(biāo)等形式，邀請(qǐng)知識(shí)界的課題組和項(xiàng)目組研究解決杭州在發(fā)展過程當(dāng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

城市治理要把市民幸福作為衡量標(biāo)準(zhǔn)

上海社科院城市與人口所副所長(zhǎng)、研究員屠啟宇說，2000年前后，全球超過30多個(gè)知名城市都做了面向21世紀(jì)中葉的城市規(guī)劃，但2008年全球金融危機(jī)后，很多國(guó)家都對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改。比如，2000年，紐約做了《規(guī)劃紐約2030》，提出更綠色、更偉大，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，紐約重新編制了規(guī)劃就叫《一個(gè)紐約》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)而公正的紐約。倫敦2004年編制了《大倫敦規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)提出打造“全球最偉大城市”，而到2015年，倫敦修改規(guī)劃，要建設(shè)一個(gè)賞心悅目的城市，一個(gè)具有幸福感的城市。

對(duì)此，屠啟宇表示，城市治理，要特別注重市民幸福，將其作為城市發(fā)展的硬指標(biāo)。一個(gè)優(yōu)秀城市，一個(gè)體現(xiàn)幸福感的城市，不僅要考慮本城市居民的利益訴求，還要考慮短期訪問者、游客的訴求，甚至是能輻射到的都市圈城市的訴求。

大城市社會(huì)治理要破除條塊分割的地區(qū)堡壘

河海大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)施國(guó)慶說，一個(gè)好的大都市應(yīng)該是山清水秀、空氣清新、生活舒適、房子寬敞、道路暢通、鄰居和諧以及社會(huì)環(huán)境和文化氛圍優(yōu)等。

建設(shè)這樣一個(gè)美好的大都市，首先要有一個(gè)具有延續(xù)性的遠(yuǎn)景規(guī)劃，要具備以人為中心的城市永續(xù)發(fā)展理念。施國(guó)慶認(rèn)為，大城市的社會(huì)治理，要破除條塊分割的地區(qū)堡壘。比如，南京有很多高校和科研院所，要把他們作為南京的一部分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。南京很多區(qū)都有高校，要研究這些高校如何和市政府、各區(qū)，以及所在街道形成聯(lián)合機(jī)制，共同組織知識(shí)界專家參與南京特大型城市治理。

在社區(qū)開辟公共空間，為居民締造良好社群關(guān)系

復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心主任、教授、博導(dǎo)劉建軍分享了一個(gè)社區(qū)調(diào)研案例。上海楊浦區(qū)80%是老小區(qū)，政府撥資金給老小區(qū)重新粉刷外立面，可老百姓不買賬，說不喜歡現(xiàn)在的顏色，要求重刷。一個(gè)老百姓家的馬桶壞掉了，打電話給區(qū)政府，讓他們修馬桶，原來這個(gè)馬桶是當(dāng)初政府動(dòng)員老百姓用的實(shí)驗(yàn)馬桶。這兩個(gè)案例說明，社會(huì)治理和社區(qū)治理是不追求效率的，而是追求過程，遵循過程優(yōu)先原理。

中國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)在處于初級(jí)階段，沒有什么好的路徑和套路，能夠撬動(dòng)治理的支點(diǎn)就是社區(qū)。比如新加坡，65歲以上的人口比例接近13%，單純依靠政府提供養(yǎng)老顯然會(huì)造成較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，新加坡政府規(guī)定，愿意與父母住得近的子女家庭，在購買政府組屋時(shí)，政府會(huì)提供高達(dá)4萬新元的現(xiàn)金減免。通過這個(gè)政策鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，降低社會(huì)養(yǎng)老的成本。對(duì)于社區(qū)治理來說，一定要在社區(qū)里要開辟公共空間，包括居民議事室等，可以為居民締造非常良好的社群關(guān)系，構(gòu)建有溫度的社區(qū)。

社會(huì)治理要充分考慮南京地方特色

南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)胡大平說，社會(huì)治理要體現(xiàn)人性化都市理念，要讓城市具備活性、韻味和親切。比如，有的城市做無障礙通道，本來是提升城市文明形象的，結(jié)果無障礙通道中間有棵樹攔著，盲人過不去，無障礙變成了有障礙。這樣的工程，如果不能做到精致，還不如不做。還有的小區(qū)，硬要做英文名標(biāo)志，結(jié)果這個(gè)英文名是錯(cuò)的。還有的小區(qū)外表很光鮮，結(jié)果垃圾桶不干凈等等。

南京的社會(huì)治理，首先要充分考慮南京的地方特色，千萬不要做成異國(guó)的，不倫不類的情調(diào)。

本報(bào)記者 毛慶

“大聯(lián)勤”、“街道中心化”為社會(huì)治理探路

南京探索

“幸福南京圓桌會(huì)”上，浦口區(qū)委常委、政法委書記劉黨偉和玄武區(qū)委副書記易兵分別分享了他們所在區(qū)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

浦口：從2013年起，構(gòu)建社會(huì)治理“大聯(lián)勤”工作體系。由街牽頭成立聯(lián)勤大隊(duì)，主要包括公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等一線執(zhí)法人員及城管協(xié)管、交警輔警等輔助力量。再把區(qū)內(nèi)55個(gè)相關(guān)職能部門作為聯(lián)勤工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把全區(qū)各社區(qū)（村）共劃分為719個(gè)網(wǎng)格，將社區(qū)人員、志愿者、駐區(qū)單位、社會(huì)組織全部納入聯(lián)勤網(wǎng)格。去年，全區(qū)所有參勤單位辦理的工單中有效立案數(shù)共計(jì)72031起，辦結(jié)71047起，辦結(jié)率達(dá)99.55%，群眾滿意率和認(rèn)同感明顯提升。

玄武：針對(duì)科室職能交叉、層級(jí)繁雜的街道機(jī)關(guān)化頑疾，2014年，在鎖金村街道“五個(gè)中心”改革試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣“橫向推進(jìn)大部制、縱向推進(jìn)扁平化，全面整合資源”的街道中心化改革。運(yùn)行至今，受到了社區(qū)各界和居民群眾好評(píng)，全區(qū)群眾滿意度平均提升了8個(gè)百分點(diǎn)。2015年，在深化7個(gè)街道民生服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“15分鐘服務(wù)圈”為半徑，增設(shè)了12個(gè)街道民生服務(wù)分中心，全面推行“前臺(tái)受理+后臺(tái)辦理”“一門式導(dǎo)辦”“全科社工”和“全程協(xié)辦代辦”等服務(wù)模式，將干部全部下沉中心，面對(duì)面服務(wù)群眾，有效提升了為民服務(wù)的效能。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，南京亟待建立六大機(jī)制

南京思考

孫惟勤（市委副秘書長(zhǎng)、市委研究室主任、市委改革辦常務(wù)副主任、市委社建工委書記）：作為長(zhǎng)三角特大城市和東部地區(qū)重要的中心城市，目前南京面臨著可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)遇、擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇、內(nèi)外拓展的空間機(jī)遇、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)機(jī)遇等六大機(jī)遇。同時(shí)，面臨五大挑戰(zhàn)，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)總量大帶來漲幅放緩的挑戰(zhàn)；空間開發(fā)強(qiáng)度高帶來可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)；資源利用效率低帶來生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)；人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化帶來發(fā)展成本的挑戰(zhàn)。

特大城市社會(huì)治理改革創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要組成部分。從南京實(shí)際看，迫切需要建立六個(gè)機(jī)制：行政治理創(chuàng)新機(jī)制；公共產(chǎn)品供給分類機(jī)制；多元主體共治機(jī)制；人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制；社會(huì)矛盾制度化解決機(jī)制；社會(huì)基礎(chǔ)秩序重建機(jī)制。