打造現(xiàn)代社區(qū)治理“建鄴模式”，形成社會組織黨建“建鄴特色”，構建養(yǎng)老服務“建鄴體系”……

“建鄴方案”，筑起“城市中心”民政工作新高地

黨建統(tǒng)領，創(chuàng)新打造現(xiàn)代社區(qū)治理“建鄴模式”；堅持“兩手抓”，推動“兩發(fā)展”，促進“兩提升”，形成社會組織黨建“建鄴特色”；推出“1334”工程，構建養(yǎng)老服務“建鄴體系”……近日，記者在建鄴采訪發(fā)現(xiàn)，該區(qū)民政工作通過對標找差，形成了一系列富有創(chuàng)新特色、卓有成效的新時代“建鄴方案”。 

黨建統(tǒng)領

創(chuàng)新打造

現(xiàn)代社區(qū)治理“建鄴模式”

近年來，建鄴區(qū)民政工作通過全面深化“三委一中心”社區(qū)治理體制機制改革，成功構建了“黨委統(tǒng)領、政府主導、民政牽頭、多方參與、共同治理”的新時代現(xiàn)代社區(qū)治理體系，形成了“12345”社區(qū)黨建、“融自治”幸福家園、“養(yǎng)醫(yī)康教”融合養(yǎng)老、“一張網(wǎng)”服務治理、“腳巴丈量”大走訪等新時代黨建統(tǒng)領現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新的建鄴方案。 

2016年，中組部調研組在建鄴區(qū)調研時，對建鄴區(qū)的社區(qū)治理予以高度評價：“以基層黨建統(tǒng)領的社區(qū)治理創(chuàng)新力度大、有特色、有效果”。2017年，建鄴區(qū)又以優(yōu)異的成績，通過了全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的中期評估，評估督導組專家一致認為：“建鄴作為社區(qū)治理創(chuàng)新高地，一直致力于創(chuàng)新實踐，形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，其經驗可復制可推廣”。 

為此，建鄴區(qū)先后被國家民政部確認為“第三批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”、“民政智庫社會調查點”，并于2016年成功創(chuàng)成江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)。2016年，建鄴區(qū)“三委一中心”社區(qū)治理體制改革獲得南京市社會建設優(yōu)秀案例獎，2017年再次獲得典型案例獎。 

取得這么多成績，有哪些具體做法？“我們主要在四個方面下工夫。”建鄴區(qū)民政局有關負責人接受記者采訪時介紹說。 

——黨建統(tǒng)領引領政社互動。牢固樹立“抓好基層黨建是黨委最大政績”的理念，不斷強化社區(qū)黨組織的政治功能和服務功能，堅持資源向下、民主向前、民心向上三項原則，充分調動發(fā)揮黨組織、物管、居民、社會組織四個方面的力量，建立完善教育引領、治理服務、綜合保障、信息支撐、考核評價五個體系的12345社區(qū)黨建模式。同時建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，建立五微黨建機制，打造“一刻鐘社區(qū)黨員奉獻網(wǎng)”，讓黨員工作在社區(qū)、生活在社區(qū)、服務在社區(qū)、奉獻在社區(qū)。 

——資源下沉推進減負增效。出臺《建鄴區(qū)社區(qū)減負提效實施辦法》和社區(qū)準入評估考核等文件，先后取消社區(qū)25項工作任務、48類評比、42個機構、72項臺賬，整合20個社區(qū)網(wǎng)絡平臺；構建街道“一辦四科一中心一大隊”組織框架，梳理規(guī)范了三類1101項部門首接責任清單、七類103項街道便民服務項目清單；建立統(tǒng)一的資源調度協(xié)調整合共享機制，全面整合區(qū)街居資源向一線聚集，貫通人財物事在區(qū)街居的下沉通道，均衡配置部門下放到街道的服務事項權限經費，設立社區(qū)建設專項資金……全面提升社會治理協(xié)同化、居務網(wǎng)格化、自治民主化、服務社會化和運行信息化建設水平。 

——網(wǎng)格治理拓展精準服務。以“現(xiàn)代社區(qū)向上攀登、民生服務向下扎根”為主線，全面構建“社區(qū)治理到門口、網(wǎng)格服務到家庭”的全區(qū)一張網(wǎng)全要素服務格局。出臺了社區(qū)網(wǎng)格化服務治理“1+4”改革文件。全區(qū)“3+N”力量活躍在530個網(wǎng)格，推行AB崗“一格通”組團服務和網(wǎng)格員“五必工作法”，再造“發(fā)現(xiàn)處理上報”網(wǎng)格閉環(huán)流程，建立“早晨會周例會月點評”菜單會辦機制；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”行動計劃，建立“社區(qū)助手”智能平臺，構建“一刻鐘社區(qū)信息發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”。 

——集聚要素打造現(xiàn)代社區(qū)綜合體。出臺《社區(qū)綜合體設置規(guī)范》，從定位、標準、功能、標識、配置等方面進行頂層設計統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)“一臺一所一欄三室四館”整體布局，辦公服務用房90%的面積免費用于社區(qū)養(yǎng)老和公共服務。同時，在社區(qū)公共配套設施上提前規(guī)劃，做到同步設計、同步建設、同步投入使用。 

…… 

與此同時，建鄴區(qū)還率先在全省建立“現(xiàn)代社區(qū)研究院”，聯(lián)合清華大學、復旦大學、華中師范大學、南京師范大學等高校專家，建立全省基層黨建與社區(qū)治理培訓基地，探索“一體化統(tǒng)籌、扁平化管理、立體化網(wǎng)格、多元化服務、智能化承載、社會化評判”的現(xiàn)代社區(qū)治理服務新途徑，進一步充實“新時代黨建統(tǒng)領現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新建鄴方案”。

促進“兩提升”

社會組織黨建

有了“建鄴特色”

在不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式的同時，建鄴區(qū)還在促進社會組織健康有序發(fā)展上，不斷探索創(chuàng)新，形成自己特色。 

“2016年，中共中央辦公廳國務院辦公廳出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，要求各地要大力扶持社會組織參與社區(qū)建設和服務。”建鄴區(qū)民政局有關負責人介紹說，為此，建鄴區(qū)通過堅持“兩手抓”，推動“兩發(fā)展”，促進“兩提升”，推動了全區(qū)社會組織工作的高質量發(fā)展，形成了獨有的“建鄴特色”。 

據(jù)介紹，“兩手抓”，就是一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理；“兩發(fā)展”，即推動全區(qū)社會組織培育健康發(fā)展，推動全區(qū)社會組織規(guī)范有序發(fā)展；“兩提升”，即促進全區(qū)社會組織發(fā)展工作提升，促進全區(qū)社會組織黨建工作提升。 

具體做法是： 

——建立黨建“委會站”。率先探索創(chuàng)新“兩委、一會、一站”全區(qū)社會組織黨建模式，著力打通社會組織黨建的“最后一公里”。區(qū)街成立社會組織聯(lián)合黨委，配齊配強工作力量，推動黨建工作融入全區(qū)社會組織運行發(fā)展全過程；各街道依托成立的社區(qū)社會組織聯(lián)合會，履行黨建職能，確保政治方向；各社區(qū)依托成立的“新絲路”社區(qū)社創(chuàng)營，建立社區(qū)社會組織黨建工作指導站，形成“黨組織服務黨員、黨員服務群眾、群眾支持黨建”的良好氛圍。 

——組織形式“兩結合”。一是條上結合。建立以行業(yè)為特征，按照“屬業(yè)”為主、“屬地”為輔、最后民政托底的原則進行管理的黨建管理體系；同時積極推進與行業(yè)體系相匹配的黨組織體系建設，實現(xiàn)“條”上建。二是塊上結合。按照區(qū)域相鄰、就近就便的原則，由街道、園區(qū)牽頭，在樓宇、街區(qū)、園區(qū)建立黨組織，實現(xiàn)“塊”上建。通過“兩結合”，構建橫向到邊、縱向到底的社會組織黨建工作體系。 

——工作方式“四同步”。一是章程制訂同步，在社會組織章程制訂中融入黨建內容；二是登記管理同步，在登記審查中，強化社會組織黨建工作；三是年檢年報同步，在社會團體、基金會、社會服務機構年度工作報告書中，增加黨建工作的相關內容；四是組織評估同步，把黨建工作作為社會組織評估指標體系中的重要內容，提高黨建工作在社會組織評估中的比重和分值，對黨組織建立情況、組織生活制度落實情況、組織黨員開展活動情況、黨組織發(fā)揮作用情況進行全方位的考察。具備條件但未建立黨組織的社會組織，一律不得被評為3A以上等級。

——激勵措施“三優(yōu)先”。一是承接優(yōu)先，對考核優(yōu)秀的社會組織，在政府轉移職能、購買項目、“快樂公益、情暖建鄴”創(chuàng)投等方面優(yōu)先考慮，加權加分；二是推薦優(yōu)先，優(yōu)先推薦優(yōu)秀社會組織黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動模范、行業(yè)領軍人才等各類先進典型人選；三是培養(yǎng)優(yōu)先，加強黨內激勵，積極為優(yōu)秀社會組織黨員個人成長、事業(yè)發(fā)展提供助力，為其干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺，積極探索黨員志愿服務積分制、優(yōu)秀黨員表彰獎勵制度，進一步增強黨員身份識別度、歸屬感、榮譽感。 

——目標要求“366”。在全區(qū)積極開展黨建強、隊伍強、服務強的 “三強”型社會組織黨建創(chuàng)建；認真履行“保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設”等六項基本職責；支持具備條件的社會組織按照“有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度、有活動”的“六有”規(guī)范，建設黨組織活動場所。 

…… 

目前，建鄴區(qū)已注冊登記社會組織731家，每萬人擁有社會組織數(shù)達16.02個，社會組織評估率100%。有1名社工被評為南京市最美社工，2名社工被評為優(yōu)秀社工，數(shù)量位居全市第一；有1個項目獲得江蘇省社會工作優(yōu)秀案例，3個項目榮獲江蘇省社會工作優(yōu)秀項目，3個社區(qū)獲得“南京市優(yōu)秀社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新案例獎”。

推出“1334”工程

打造養(yǎng)老服務“建鄴體系”

據(jù)悉，建鄴區(qū)下轄６個街道50個社區(qū)，總人口約60萬人，其中60周歲以上老年人口約5.9萬人，約占全區(qū)人口的19%；目前全區(qū)老年人口每年以5.5 %左右的速度遞增，預計到2020年，全區(qū)60周歲以上老年人口將達到8.6萬人。 

“進入新時代，養(yǎng)老工作的主要矛盾也發(fā)生了變化，變成了廣大老年人及其家庭對養(yǎng)老服務的美好向往同養(yǎng)老服務提供的不平衡不充分之間的矛盾。”建鄴區(qū)民政局有關負責人說，為解決這一矛盾，建鄴創(chuàng)新實施了養(yǎng)老服務“1334”工程，即：夯實一個基礎、打造三大平臺、構建三大體系、實施四大行動，塑造“建鄴養(yǎng)老，來了都說好”的養(yǎng)老服務品牌，打造養(yǎng)老服務“建鄴體系”。

——夯實一個基礎。履行好政府托底保障職責，強力推進社區(qū)養(yǎng)老綜合體規(guī)范設置，打破傳統(tǒng)的低檔次、低標準、僅僅針對特困老人的兜底保障機制，建立健全基本公共養(yǎng)老服務均等化制度；探索由機構兜底向資金兜底轉變的保障模式，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務、老年人補貼制度等方法，建立普惠性的基本養(yǎng)老服務和尊老金補貼、民生兩險等制度，努力提升老年人的獲得感、公平感和幸福感。 

——打造三大平臺。一是打造養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)平臺。逐步匯總全區(qū)老年人的基礎信息和服務需求，掌握養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀，公布養(yǎng)老機構基本情況、床位信息和價格水平，促進供需信息對接和共享，實施智慧養(yǎng)老工程，打造“智慧養(yǎng)老服務+互聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)平臺和“一網(wǎng)兩中心三庫四系統(tǒng)”（建鄴養(yǎng)老?杖網(wǎng)，監(jiān)控調度中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心，老人基本信息庫、社會服務資源庫、養(yǎng)老護理人才庫，智能服務系統(tǒng)、日常管理系統(tǒng)、監(jiān)測評估系統(tǒng)、民政監(jiān)管系統(tǒng)），逐步將居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務整合在老人活動、物品配送、家政服務、醫(yī)療護理等信息化平臺中，創(chuàng)新“共享養(yǎng)老、搶單服務”新模式。二是打造行業(yè)自律平臺。發(fā)揮區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)指導中心、區(qū)養(yǎng)老協(xié)會的作用，采用第三方社會機構進行綜合績效評估，建立養(yǎng)老機構等級評定制度，完善養(yǎng)老機構管理規(guī)范、服務標準，促進全區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是完善政府監(jiān)管平臺。全面規(guī)范養(yǎng)老機構的設立許可、登記管理、服務標準和監(jiān)督檢查。 

——構建三大體系。一是持續(xù)推進養(yǎng)老機構市場化改革體系，不斷提高公辦養(yǎng)老機構區(qū)社會福利院的服務質量，增強公益保障能力，提升其參與市場經濟的核心競爭力，到2020年，實現(xiàn)全區(qū)80%以上公辦養(yǎng)老機構由社會運營。二是構建養(yǎng)醫(yī)聯(lián)盟營運體系，到2020年，所有的養(yǎng)老機構都必須以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，護理型床位要達到80%以上。三是構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務連鎖體系，推廣“2018中國醫(yī)養(yǎng)結合十大品牌”九如城養(yǎng)老產業(yè)集團，在我區(qū)實踐的“社區(qū)如家、幸福到家”的社區(qū)養(yǎng)老綜合體新樣本，開展養(yǎng)老十四助“一攬子”服務。到2020年，全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老綜合體（社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心+）要100%覆蓋所有社區(qū)。 

——實施四大行動。一是人才培養(yǎng)行動。采取開展專門教育、強化職業(yè)培訓、完善薪酬和獎勵制度等措施，培育養(yǎng)老服務管理和一線護理優(yōu)秀人才，滿足全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的人力資源需求。二是質量提升行動。按照“適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給”的發(fā)展思路，開展全區(qū)養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，推動養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。三是安全管理行動。強化養(yǎng)老服務機構的安全管理，建立第三方評估機制，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。四是公益宣傳行動。注重公益養(yǎng)老和市場養(yǎng)老的宣傳互動，廣泛宣傳“新時代、新養(yǎng)老、新生活”養(yǎng)老理念，弘揚尊老敬老的孝道文化。 

…… 

截至目前，建鄴區(qū)已建成養(yǎng)老機構8家，養(yǎng)老床位2595張，養(yǎng)老護理員持證上崗率98%，護理型床位占65%以上。社區(qū)養(yǎng)老綜合體（社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心+）50家，75歲以上獨居老人申請安裝緊急呼叫終端補助率100%，失能、半失能老人家庭適老化改造（戶）任務完成率100%，老年人能力狀況評估（人）任務完成率100%，托底老人“四方協(xié)議、關愛服務"率100%，居家養(yǎng)老補貼到位率100%。全區(qū)“養(yǎng)醫(yī)康教”融合養(yǎng)老服務體系績效考核位居全市第一全省前列，先后獲得全國養(yǎng)老服務產業(yè)信息化創(chuàng)新金獎、全國敬老文明號單位、全省養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū)等榮譽，中央電視臺、人民日報、光明日報、中國經濟時報等主流媒體都對此做了專題推廣報道。

本版撰稿 劉昀 殷學兵 朱泉