“人民陪審員制度改革的‘南京經(jīng)驗(yàn)’正在積累，相關(guān)做法獲得最高人民法院肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。”
2017年12月4日，第四個國家憲法日，全國四級法院同步開展“12·4憲法日”公眾開放日活動，100名群眾代表走進(jìn)南京市中級人民法院參觀。隨著市中院負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場介紹，群眾代表感受到了南京推進(jìn)人民陪審員制度改革的最新進(jìn)程。
科學(xué)管理，讓陪審員庭審“來得了”
2015年4月，南京市中級人民法院被最高人民法院確定為人民陪審員制度改革試點(diǎn)單位，首次采取隨機(jī)抽選的方式從全市符合人民陪審員候選人條件的560萬選民中，抽選5000人進(jìn)入資格審查，最終有597名群眾被市人大常委會任命為新任人民陪審員。
這是人民陪審員選任方式的歷史創(chuàng)新，更是讓更廣大的人民群眾享有司法審判權(quán)的嶄新實(shí)踐。
兩年多來，南京中院抓住改革試點(diǎn)機(jī)遇，從工作制度和機(jī)制上改革創(chuàng)新，搭起一座司法與民意暢通的橋梁，把民意寫進(jìn)司法裁判中。
今年7月的一天，陪審員李先生接到了這樣的電話：“您好，我是南京市中級人民法院工作人員，您之前反映的不能參加庭審的困難已和您公司協(xié)調(diào)好了，請您按時參加開庭。”原來，李先生在陪審一起刑事案件中，因第二次開庭時間與工作相沖突，他擔(dān)心公司領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)，就將情況反映給了法院。
工審矛盾一直是影響陪審率的主要障礙。此次新任的人民陪審員，是靠隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生的，地域分布廣、職業(yè)成分雜，工審矛盾的不確定性更成為陪審員到庭率的突出問題。
在服務(wù)人民陪審員工作中，為及時排解陪審困擾，讓陪審員庭審能“來得了”，南京中院與市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，要求陪審員所在單位全力支持人民陪審工作，不得因人民陪審員履職而對其解聘或調(diào)整崗位使用；不得因陪審而克扣或者變相克扣工資、獎金及其他福利待遇等。
培育自信，使陪審員審理“沉得下”
2016年初，南京中院曾對近百名人民陪審員參審情況進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示：認(rèn)為自己不懂法律適用，合議案件時不敢發(fā)言或不好意思發(fā)言者超過一半。
要讓陪審員審理真正“沉得下”，必須讓其了解任務(wù)，明確職責(zé)，掌握方法。南京中院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過研究，決定從培育陪審自信入手。
為此，南京中院專門出臺《人民陪審員參加合議庭審判工作實(shí)施辦法》，從教育培訓(xùn)、宣傳激勵、榜樣示范、規(guī)范約束等進(jìn)行引導(dǎo)。
培養(yǎng)陪審員審判自信，實(shí)踐體驗(yàn)尤其重要。為此，市中院推出創(chuàng)新舉措，對于一些涉民生或家事糾紛，先交人民陪審員采用庭前調(diào)解等形式先行組織調(diào)解。“這樣做一方面可以發(fā)揮我們的調(diào)解優(yōu)勢，另一方面即便調(diào)解不成，也有利于我們庭審前更好地把握案情。”陪審員易嘉靜說。
“一案一指引”制度也是南京中院針對陪審員審理信心不足創(chuàng)設(shè)的。“就是在個案審理時，由審判長就有關(guān)的程序與實(shí)體問題向陪審員進(jìn)行指導(dǎo)，使陪審員獲得審判所需的法律知識，進(jìn)而在合議時能充分發(fā)表意見。”市中院副院長孫道林說。
建立機(jī)制，讓陪審員意見“上得來”
南京中院要求，對于社會關(guān)注度高、有重大影響以及爭議較大涉及公共利益的案件等，要應(yīng)用大合議制審理，充分發(fā)揮陪審員了解社情民意優(yōu)勢，使審判最大限度地吸納民意，提升判決的可接受性。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，實(shí)行大合議制，陪審員的參審信心得到較大提升，民意更能“上得來”。兩年來，市中院共抽選人民陪審員參審1113人次，共參審結(jié)案684件，其中普通參審158件，大合議制參審526件，實(shí)現(xiàn)了社會關(guān)注案件陪審員參審的百分之百。
我市近幾年案件增幅創(chuàng)歷史新高，案件難度也在加大，但全市法院裁判的質(zhì)量與效率沒有下降，評判案件的主要指標(biāo)一直位居全省法院前列。
“司法要體現(xiàn)民意，并不是將陪審員所表達(dá)的意見直接作為裁判依據(jù)，而是讓代表民意的陪審員在審判中發(fā)揮其應(yīng)有的價值和作用，通過陪審員的履職行為，將民意和民間智慧的自然理性合法地植入裁判過程中。”市中院院長胡道才說。
本報通訊員 施法萱
本報記者 張?jiān)丛?/p>
