十九大報(bào)告中明確提出“打造共建共享共治的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。而在南京甚至全省，一項(xiàng)名叫“不見面審批”的“放管服”改革，正從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推廣。

11日下午，南京召開深入推進(jìn)不見面審批（服務(wù)），加快實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)現(xiàn)場會。據(jù)了解，此次會議重點(diǎn)是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”改革工作的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省政府辦公廳今年6月出臺了關(guān)于在全省推行“3550”改革意見的通知。“3550”目標(biāo)明確提出“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”的改革意見。而不見面審批（服務(wù)）是我省推進(jìn)行政審批制度改革的重要抓手，是有效解決群眾辦事難、辦事繁的重要手段，也是當(dāng)前推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)舉措的牽引和龍頭。

今年4月份，全國首份“不見面審批”的營業(yè)執(zhí)照在棲霞區(qū)誕生，申請人徐燕從申請、審批、出證一共只花了20分鐘。放在以前，企業(yè)要上一個(gè)項(xiàng)目，需要蓋92個(gè)公章，交53筆費(fèi)用，找23個(gè)中介審查審圖評價(jià)評估，提交300多件材料，耗時(shí)1年以上……這是省編辦歷時(shí)半年、走訪近2600家企業(yè)“問診”出的上述類似問題，說明了推進(jìn)行政審批改革之迫切。

“不見面審批”成了破解上述難題的有力“武器”之一。“不推一扇門、不見一個(gè)人、辦成所有事”是江蘇政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，也是我省行政審批改革初衷之一。棲霞區(qū)區(qū)委書記邢正軍告訴記者，棲霞在個(gè)體、企業(yè)登記注冊領(lǐng)域率先試點(diǎn)“不見面審批”改革，自主開發(fā)應(yīng)用“市場主體不見面審批系統(tǒng)”。

不見面，如何保證人員信息真實(shí)性？大數(shù)據(jù)和高科技，是“秘密武器”。棲霞區(qū)開發(fā)的“信用準(zhǔn)入審批系統(tǒng)”，通過視頻對話、人證核對、電子簽名、手機(jī)驗(yàn)證等方式，及時(shí)查驗(yàn)“不見面審批”中申請人真實(shí)身份和真實(shí)意愿。大數(shù)據(jù)是“神助攻”。比如，利用省、市法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，對失信申請人進(jìn)行限制；建立信用承諾數(shù)據(jù)庫，對違反承諾的申請人進(jìn)行聯(lián)查追責(zé)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外，“不見面審批”過程中，通過手機(jī)或電腦的攝像功能，對申請人實(shí)行遠(yuǎn)程人臉識別，下一步還將上線運(yùn)用精度更高的虹膜識別技術(shù)。

邢正軍說，“不見面審批”的成功實(shí)踐，得益于棲霞區(qū)率先推行的受理權(quán)、審批權(quán)相分離的全科政務(wù)改革。棲霞區(qū)政務(wù)辦主任安太平介紹，區(qū)里去年在9個(gè)街道全面推行“全科政務(wù)”模式，把“一人一窗辦一類事”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“進(jìn)一扇門、辦所有事”的全科模式，形成“前臺受理”與“后臺審批”相分離。

“現(xiàn)在是什么業(yè)務(wù)都能辦”，棲霞區(qū)堯化街道全科便民服務(wù)中心工作人員鐘玉芝說，工作人員如今個(gè)個(gè)被培養(yǎng)成“全能選手”，“全科政務(wù)”剛推出時(shí)，她和同事被“全能化培訓(xùn)”，通過專業(yè)輔導(dǎo)、輪崗鍛煉、前臺后臺業(yè)務(wù)對接等，掌握了“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”的能力。

目前，棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心縮減了14個(gè)窗口人員，集成24個(gè)全科窗口，承接29個(gè)部門前臺業(yè)務(wù)，由原本一個(gè)窗口受理8個(gè)部門、53項(xiàng)行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)的“小全科”，到現(xiàn)在每個(gè)窗口可受理18個(gè)部門、211項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的“中全科”，后續(xù)政務(wù)服務(wù)窗口還將朝“大全科”努力。街道便民服務(wù)中心共有全科窗口42個(gè)，窗口全科率達(dá)85.7%，全科辦件量占全區(qū)總辦件量的80%左右，群眾綜合滿意率在99.5%以上。今年1-9月，區(qū)、街服務(wù)中心38萬余辦件中，全科窗口辦件量占比79.6%。窗口收件在10分鐘以內(nèi)，效能同比提高120%，區(qū)街同權(quán)審批模式下，半個(gè)工作日即辦完，群眾時(shí)間平均節(jié)省1.5小時(shí)。

7月15日，棲霞區(qū)還配合推出了“24小時(shí)不打烊”服務(wù)即“線下12小時(shí)、線上24小時(shí)”延時(shí)服務(wù)，服務(wù)時(shí)間的延長極大地方便群眾特別是上班族來中心辦理事項(xiàng)，實(shí)行以來，非工作時(shí)段辦理各類事項(xiàng)高達(dá)1709件。