三年后，我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開

收費(fèi)市場(chǎng)定價(jià)，外資機(jī)構(gòu)可開展老齡金融服務(wù)

南報(bào)網(wǎng)訊（記者 馬道軍）今天上午，記者從省政府召開的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，到2020年，我省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)將全面放開，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，占比超過(guò)70%。屆時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，老年群體的獲得感明顯增強(qiáng)。

“相較于我省之前出臺(tái)的各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)及政策，此次《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)解決制約我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些瓶頸性問(wèn)題提出了一些突破性舉措。”省民政廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元介紹。

突破一：民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了促進(jìn)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)的具體措施，允許其在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這在以往是不允許的。

不僅如此，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確規(guī)定民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額在投資滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。

《實(shí)施意見(jiàn)》特意強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項(xiàng)，明確要求各部門不得將彼此審批事項(xiàng)互為審批前置條件，要求各級(jí)民政部門在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定，社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將更加便捷。

突破二：到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)不超過(guò)30%

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)30%。

早幾年，我市已嘗試公辦民營(yíng)。目前，全市約80家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含敬老院48家），絕大部分已轉(zhuǎn)為民營(yíng)，由專業(yè)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。民營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，從2012年只有8個(gè)，發(fā)展到2017年552個(gè)；民營(yíng)居家養(yǎng)老組織占社區(qū)總數(shù)的比例從0.7%上升到目前的44.9%。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還規(guī)定，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

突破三：民辦營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自定

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定；對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于國(guó)有資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。

突破四：外資機(jī)構(gòu)可開展老齡金融服務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)扶持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向老齡金融領(lǐng)域延伸，引入部分外資金融機(jī)構(gòu)開展老齡金融服務(wù)；發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和資金管理優(yōu)勢(shì)，更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；探索對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款；支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。

侯學(xué)元表示，目前江蘇13個(gè)地級(jí)市都有外資進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，覆蓋面已很廣，數(shù)量上正在提升。境外投資者在江蘇設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，享受同等的土地、稅收政策。

去年3月，法國(guó)養(yǎng)老業(yè)“老大”歐葆庭集團(tuán)進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的第一個(gè)落子項(xiàng)目——歐葆庭仙林國(guó)際頤養(yǎng)中心正式開業(yè)，這是到目前為止國(guó)內(nèi)最高端的養(yǎng)老院。歐葆庭等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)的國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題必將起到積極引領(lǐng)作用。

突破五：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員待遇保障

針對(duì)影響?zhàn)B老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的人員待遇問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步完善薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)地位，如實(shí)施一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)各地制定養(yǎng)老護(hù)理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼政策，將養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)人員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍等。

提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇，我市一直在探索。前不久，《南京市養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員入職獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》出臺(tái)，從今年7月起，大學(xué)生從事養(yǎng)老護(hù)理可享受一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

此外，在醫(yī)養(yǎng)融合、適老化改造、開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品用品等方面，《實(shí)施意見(jiàn)》也提出了一些針對(duì)性舉措，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)全面市場(chǎng)化。