三年后，我省養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開

收費市場定價，外資機構(gòu)可開展老齡金融服務(wù)

南報網(wǎng)訊（記者 馬道軍）今天上午，記者從省政府召開的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的新聞發(fā)布會上獲悉，到2020年，我省養(yǎng)老服務(wù)市場將全面放開，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，占比超過70%。屆時，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我省重要的經(jīng)濟增長極，老年群體的獲得感明顯增強。

“相較于我省之前出臺的各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及政策，此次《實施意見》對解決制約我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些瓶頸性問題提出了一些突破性舉措。”省民政廳廳長侯學(xué)元介紹。

突破一：民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)連鎖經(jīng)營

《實施意見》提出了促進民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)連鎖經(jīng)營的具體措施，允許其在登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，這在以往是不允許的。

不僅如此，《實施意見》還明確規(guī)定民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織可從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦人，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額在投資滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。

《實施意見》特意強調(diào)要優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立審批流程，全面清理、取消不合理前置審批事項，明確要求各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，要求各級民政部門在受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，社會力量申辦養(yǎng)老機構(gòu)將更加便捷。

突破二：到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)不超過30%

《實施意見》要求，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過30%。

早幾年，我市已嘗試公辦民營。目前，全市約80家公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含敬老院48家），絕大部分已轉(zhuǎn)為民營，由專業(yè)的社會團隊運營。民營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，從2012年只有8個，發(fā)展到2017年552個；民營居家養(yǎng)老組織占社區(qū)總數(shù)的比例從0.7%上升到目前的44.9%。

同時，《實施意見》還規(guī)定，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。

突破三：民辦營利性機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)可自定

《實施意見》強調(diào)，要加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制，對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門加強監(jiān)管；對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；對于國有資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，可采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。

突破四：外資機構(gòu)可開展老齡金融服務(wù)

《實施意見》提出，鼓勵扶持現(xiàn)有金融機構(gòu)業(yè)務(wù)向老齡金融領(lǐng)域延伸，引入部分外資金融機構(gòu)開展老齡金融服務(wù)；發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險和資金管理優(yōu)勢，更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；探索對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵（質(zhì)）押貸款；支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。

侯學(xué)元表示，目前江蘇13個地級市都有外資進入養(yǎng)老市場，覆蓋面已很廣，數(shù)量上正在提升。境外投資者在江蘇設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在國家政策范圍內(nèi)，享受同等的土地、稅收政策。

去年3月，法國養(yǎng)老業(yè)“老大”歐葆庭集團進軍中國市場的第一個落子項目——歐葆庭仙林國際頤養(yǎng)中心正式開業(yè)，這是到目前為止國內(nèi)最高端的養(yǎng)老院。歐葆庭等養(yǎng)老機構(gòu)帶來的國外先進經(jīng)驗，對解決日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題必將起到積極引領(lǐng)作用。

突破五：加強養(yǎng)老服務(wù)人員待遇保障

針對影響?zhàn)B老服務(wù)隊伍建設(shè)的人員待遇問題，《實施意見》提出進一步完善薪酬、職稱評定等激勵機制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員社會地位，如實施一次性入職獎勵政策，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，鼓勵各地制定養(yǎng)老護理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼政策，將養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)人員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點和城市積分、準(zhǔn)入落戶政策范圍等。

提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇，我市一直在探索。前不久，《南京市養(yǎng)老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》出臺，從今年7月起，大學(xué)生從事養(yǎng)老護理可享受一次性入職獎勵，最高獎勵5萬元。

此外，在醫(yī)養(yǎng)融合、適老化改造、開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品用品等方面，《實施意見》也提出了一些針對性舉措，推動養(yǎng)老服務(wù)全面市場化。