茫茫車流中，什么人在穿梭散發(fā)小卡片 ——
除“交通牛皮癬”， 須斬?cái)嗬骀?/strong>
防不勝防的小卡片、小廣告。 劉 乙攝
在城市街頭經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的一幕：當(dāng)車輛停在路口等紅燈時(shí)，突然有人走到車流中，挨個(gè)往車上發(fā)放廣告小卡片。他們動(dòng)作迅速，不管車主接受與否，將卡片往車窗玻璃槽或雨刮器上一插，隨即走向下一輛車。
這一埋下極大安全隱患的“交通牛皮癬”，已成為城市治理中的頑疾之一。如何徹底清除這種現(xiàn)象，從根本上凈化路面、維護(hù)正常交通秩序，應(yīng)找出治本之策。
為60元報(bào)酬拿生命當(dāng)兒戲
8月14日7點(diǎn)20分，南京市浦口區(qū)浦珠路奧林廣場(chǎng)段的機(jī)動(dòng)車道上，在機(jī)動(dòng)車等待信號(hào)燈期間，一名女子正向車道內(nèi)機(jī)動(dòng)車大量散發(fā)廣告小卡片。雖然不少車主表示拒絕，有的車輛已緩緩啟動(dòng)，但這名女子仍快速地把廣告卡片插入車窗玻璃縫。
南京交警九大隊(duì)民警當(dāng)場(chǎng)將這名女子查獲，現(xiàn)場(chǎng)繳獲尚未發(fā)放的廣告卡片920余張。該女子已不止一次與交警打交道。8月10日，張某在軟件大道路口散發(fā)卡片被南京交警八大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲，并被處以治安警告。沒想到，4天之后，她又將“陣地”從雨花臺(tái)區(qū)轉(zhuǎn)移到浦口區(qū)。這次，交警對(duì)張某多次以散發(fā)廣告卡片的方式擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為，處以行政拘留5日的處罰。半個(gè)多月以來，南京已有7名散發(fā)卡片當(dāng)事人被治安處罰。
南京交警八大隊(duì)民警王嘉強(qiáng)告訴記者，張某來自安徽農(nóng)村，剛到南京不久，一天在公交站臺(tái)等車時(shí)，有人問她想不想賺錢。她說自己沒文化，對(duì)方說沒關(guān)系，隨即給她1000張廣告卡片和60元錢，讓她到城區(qū)車輛多的地方散發(fā)。
8月4日，南京交警七大隊(duì)民警也在路口查獲一名發(fā)卡片女子。據(jù)其交代，這是她第一次上路發(fā)小卡片，平時(shí)她就在附近菜市場(chǎng)賣魚，當(dāng)天是別的老鄉(xiāng)有事，讓她過來幫發(fā)一盒小卡片，發(fā)完后給30元報(bào)酬?？梢姡l(fā)卡片這項(xiàng)“工作”門檻很低，不需要什么技能，也無需培訓(xùn)。幕后雇主物色發(fā)卡人選時(shí)往往針對(duì)特定人群，一般選擇外地人、農(nóng)村人、看上去較為老實(shí)的人。
流動(dòng)性強(qiáng)動(dòng)作快打擊難度大
這些“老實(shí)人”做的事情危害挺大。“在滾滾車流中做這種行為，不但嚴(yán)重破壞正常通行秩序，還帶來很大的安全隱患。”南京交警八大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)吳曉暉說。
“我車窗縫里面的卡片拿不出來了。”南京市民史先生忘記取下卡片，造成車窗玻璃升降器故障。他聽說有人因此花費(fèi)上千元的維修費(fèi)。
機(jī)動(dòng)車如果撞到散發(fā)卡片者，需要承擔(dān)責(zé)任嗎？鹽城市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王成介紹，機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故，除非事故損失是由行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任，此外，機(jī)動(dòng)車都要根據(jù)情況負(fù)有一定責(zé)任。
“在馬路上不顧交通安全亂發(fā)廣告卡片主要違反《治安管理處罰法》，作為幕后的指使者則是參照相關(guān)條款從重處罰。”揚(yáng)州中級(jí)人民法院法官李春艷說，就發(fā)放小卡片本身而言，可處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款；對(duì)首要分子處10日以上15日以下拘留，可并處1000元以下罰款。
對(duì)于上述違法行為，交警原來只能警告或罰款，現(xiàn)在可依照《治安管理處罰法》擾亂公共場(chǎng)所秩序的法律條款對(duì)違法者進(jìn)行處罰，打擊力度強(qiáng)了許多。
盡管如此，打擊難度還是不小。王嘉強(qiáng)說，散發(fā)卡片者具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，往往在沒有警力的路段出沒，和警方打游擊；他們動(dòng)作快，發(fā)完即走。“我們要通過道路監(jiān)控或者執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，并找到車主作證人。”
懲治幕后組織者方可治本
“說實(shí)話他們也是討生活，不容易，怪只怪幕后組織者，想出在車流中發(fā)卡片的辦法，真是太危險(xiǎn)！”網(wǎng)友“西西果”說。確實(shí)，交警的路面整治只是治標(biāo)，斬?cái)啾澈罄骀湕l方能治本。
“如果單純發(fā)放廣告小卡片，即便是幕后組織者，也不觸犯刑法，只是符合《治安管理處罰法》相關(guān)條款的從重情節(jié)，這也是目前法律制度設(shè)計(jì)的一個(gè)空白。即便靠雇傭100個(gè)人發(fā)小廣告賺了幾百萬元，頂格處理也就是15天拘留罰款1000元。”江蘇冠文律師事務(wù)所合伙人傅明華律師認(rèn)為，違法成本低而收益可觀，可能是很多人愿意涉險(xiǎn)的原因。
傅明華表示，這種發(fā)放小廣告的行為，往往相伴著各種犯罪行為，很多案例中，小卡片的發(fā)放者往往就是介紹賣淫的人，那么它背后的組織者自然也會(huì)成為介紹賣淫罪的主犯。其他諸如虛開發(fā)票、制作假證等行為，小卡片背后往往是更嚴(yán)重的犯罪行為。李春艷認(rèn)為，發(fā)放卡片行為一旦伴隨不同的危害后果，則可能觸犯刑法。由于發(fā)卡片的人的不當(dāng)行為造成車輛碰撞，人身傷害后果嚴(yán)重的就會(huì)涉及危害公共安全罪。其他涉及到虛開發(fā)票和介紹賣淫的，都必須要實(shí)際發(fā)生開具發(fā)票和賣淫行為，在數(shù)額和行為次數(shù)上達(dá)到刑法規(guī)定，才構(gòu)成犯罪。
雇主的慣用伎倆是：在街頭隨機(jī)尋找發(fā)卡人，選定后約定見面時(shí)間、地點(diǎn)，也不留電話，交付卡片和錢隨即消失。“要找到源頭，打擊幕后指使者，僅憑警方還不夠，需要工商、稅務(wù)等部門共同施策。”吳曉暉說。
