219家全省性協(xié)會商會試點摘“紅頂”

脫鉤不脫管，中介機(jī)構(gòu)整裝運行

我省第二批全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單近日出爐，159個全省性商協(xié)會與行政機(jī)關(guān)正式脫鉤。加上去年6月下旬確定的60家全省性行業(yè)協(xié)會商會首批試點，脫鉤試點單位已有219家，約占全省性“應(yīng)脫”商協(xié)會的半壁江山。

第二批脫鉤試點單位包括江蘇省投資協(xié)會、江蘇省企業(yè)管理咨詢協(xié)會、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)協(xié)會、江蘇省農(nóng)村應(yīng)用計算協(xié)會、江蘇省體育場館協(xié)會等，業(yè)務(wù)主管單位涉及省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、交通廳等31個省級部門。與第一批試點相比，脫鉤試點單位大幅增加，業(yè)務(wù)主管單位也新增3個。

“這項工作按照《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案》展開，序時進(jìn)度與國家要求相吻合。”省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處處長李君良說，第二批試點將通過綜合監(jiān)管既實現(xiàn)有序管理又防止“一脫就死”。我省明確，脫鉤的商協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)仍由原主管部門負(fù)責(zé)，脫鉤不脫管，黨建等工作初步考慮由省民政部門負(fù)責(zé)。明年底前完成全省性商協(xié)會脫鉤工作，市級和縣（區(qū)）級脫鉤工作大部分于今年結(jié)束。

資料顯示，首批試點前全省有行業(yè)協(xié)會商會4800多家，占全省社會組織總數(shù)的6%。其中全省性行業(yè)協(xié)會商會450家、市級約1500家、縣（區(qū)）級約2850家。

一些背靠政府部門的商協(xié)會、行業(yè)中介，過去被人們稱為“二政府”“紅頂中介”。它們有的本來就是政府的事業(yè)單位；有的是政府部門下屬單位“翻牌”成了企業(yè)；有的雖是市場化民營機(jī)構(gòu)，但和政府部門存在利益關(guān)聯(lián)。這些機(jī)構(gòu)雖在專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了作用，但更多為社會各界所詬病——有的一面收市場之利，一面攬政府之權(quán)，靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)，存在環(huán)節(jié)多、耗時長、服務(wù)亂、收費高、壟斷性強(qiáng)等問題，擾亂了市場秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。

專家認(rèn)為，與政府部門脫鉤，讓這些商協(xié)會組織回歸中介原有屬性，為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展起到潤滑劑、助推器、橋梁紐帶作用，既是理清政府與市場關(guān)系、深化行政審批制度改革的題中之義，也是行業(yè)商協(xié)會自身更好發(fā)展的需要。

江蘇省眼鏡行業(yè)協(xié)會是第二批脫鉤的全省性商協(xié)會之一，對此次脫鉤，會長蔡來成更多的是期待。據(jù)他介紹，省眼鏡行業(yè)協(xié)會原本屬省輕工廳管理，會長、副會長、秘書長等都由相關(guān)業(yè)務(wù)處人士兼任，辦公場所、辦公經(jīng)費等不成問題。省輕工廳撤銷后，協(xié)會主管部門改成省經(jīng)信委，辦公地點、辦公經(jīng)費乃至函件郵寄費等都要協(xié)會自己解決。協(xié)會積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、參與市場秩序監(jiān)管、職業(yè)技能考試題庫建設(shè)等工作，奠定了全國行業(yè)“老大哥”地位。

不過，蔡來成坦言：“協(xié)會工作難度越來越大，以前很多會員企業(yè)老板對參加協(xié)會活動比較積極?，F(xiàn)在企業(yè)老板大多是第二代甚至第三代了，加上有的訴求得不到滿足，協(xié)會影響力大不如前。”他舉例，隱形眼鏡（軟性）使用已相當(dāng)普遍，但有關(guān)部門將其歸為三類醫(yī)療器械，要求經(jīng)營者具備食藥監(jiān)部門頒發(fā)的銷售許可證，前置條件包括眼科醫(yī)生、經(jīng)營面積、倉庫等，普通眼鏡店因此被擋在了門外，協(xié)會多次與相關(guān)部門反映溝通無果。他說，按照《實施方案》，脫鉤后相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以購買服務(wù)的形式，將部分職能交給行業(yè)商協(xié)會實施，“只要商協(xié)會有事可做，就會有發(fā)展”。

政府購買服務(wù)，將政府部門部分非核心職能業(yè)務(wù)剝離，對行業(yè)商協(xié)會而言，很大程度上成為其正常運行的重要支撐。江蘇省區(qū)域交流合作協(xié)會自2015年1月?lián)Q屆以來，成功舉辦了多場重要活動，去年組織會員企業(yè)赴日參加尖端技術(shù)展覽，開展招商引資活動；開展合作交流和發(fā)展課題研究；今年還將針對企業(yè)需求，從操作實務(wù)層面再次組織“一帶一路”相關(guān)培訓(xùn)活動。協(xié)會秘書長黃建東說，這些活動都是政府購買服務(wù)、協(xié)會具體實施，協(xié)會不盈利，企業(yè)很歡迎。而在換屆前，該協(xié)會與省發(fā)改委區(qū)域處“一套班子、兩塊牌子”，活動都由政府出面組織，牽扯了很多人力和精力。協(xié)會與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，拓展了推動我省區(qū)域交流合作市場化運作的新渠道。

李君良說，下一步，將建立相關(guān)工作機(jī)制，研究完善政府購買服務(wù)，建議省級部門將需要購買的政府服務(wù)項目列入明年預(yù)算，包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、項目評審等，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

“脫鉤的目的，是更好地發(fā)揮商協(xié)會的作用。相關(guān)政府部門對脫鉤后的商協(xié)會隊伍要加強(qiáng)管理，而非放任自流。”蔡來成建議，當(dāng)務(wù)之急是對這支隊伍摸清家底、認(rèn)真梳理，針對不同行業(yè)、不同規(guī)模分門別類，逐個解決其間存在的問題，幫助它們走上正規(guī)有序的發(fā)展軌道。