創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，南京快馬加鞭

南報網(wǎng)訊 （記者 張璐 蔣琰）去年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。南京特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育工作，也在一年前正式起步。

去年年底，南京正式明確22家首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。半年多過去了，22個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度如何？創(chuàng)建過程中還有哪些問題和瓶頸？推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我市還將有哪些制度保障？……記者最近進(jìn)行了深入采訪。

【鏡頭】“小而特小而強(qiáng)”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼

1年來，在省、市、區(qū)以及相關(guān)街道的強(qiáng)力推動下，南京特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一個個小而特、小而強(qiáng)的小鎮(zhèn)正在逐步完善規(guī)劃、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化社區(qū)功能。

南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)同時入圍省市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，其未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)去年以來得到迅速發(fā)展。今年4月17日、18日，2017全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會在南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)舉辦，國內(nèi)未來網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域著名專家、國際頂尖大學(xué)領(lǐng)軍人物等大咖云集，展示了5G移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列最為前沿的未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)及新應(yīng)用。

6月，未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)又舉行了重大項(xiàng)目集中簽約儀式，中軟云上軟件園、天安數(shù)碼城等8大重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落戶，計劃總投資達(dá)70多億元，8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將對未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)提供重要支撐。

截至目前，南京未來小鎮(zhèn)入駐企業(yè)1008家，以無線通信、智能制造為主導(dǎo)的企業(yè)占總量的69%。

橫溪街道通過創(chuàng)建石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)及打造甜美西瓜小鎮(zhèn)，做活了一篇富民大文章。石塘村把電商模式與富民有機(jī)結(jié)合，有效承接石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)紅利，成立社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心，通過趕超網(wǎng)淘寶店鋪、社區(qū)門戶網(wǎng)站等，將農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)家樂及民宿抵用?“上架”，為游客提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品“線下+線上”同步銷售。全村150余戶經(jīng)營戶全部進(jìn)入社區(qū)電商平臺，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

老山有氧運(yùn)動小鎮(zhèn)也收獲多多。今年4月21日，庫珀有氧運(yùn)動中心在海外的首家分支機(jī)構(gòu)--庫珀有氧大健康中心在老山腳下正式開業(yè)。該中心由“世界有氧運(yùn)動之父”肯尼斯·庫珀創(chuàng)建，致力于打造世界一流的集研發(fā)、培訓(xùn)及體驗(yàn)為一體的大健康管理中心。

小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過兩年左右的打造，老山有氧運(yùn)動小鎮(zhèn)將基本完成全區(qū)戶外有氧運(yùn)動體系建設(shè)，成為集戶外運(yùn)動、森林教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、觀光與度假于一體的戶外有氧運(yùn)動聚居區(qū)。

幕府綠色小鎮(zhèn)以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共16個，總投資約64.77億元，分為產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目、旅游健康項(xiàng)目、配套服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共四大類。一個個獨(dú)具特色的項(xiàng)目也吸引了很多優(yōu)秀的企業(yè)入駐，包括江蘇四新科技應(yīng)用研究所股份有限公司、南京紫臺星河電子有限公司、江蘇尤特斯新技術(shù)有限公司、南京中凱光電等。截至今年5月，小鎮(zhèn)核心區(qū)一期載體招商入住率達(dá)94.9%，累計引進(jìn)、培育企業(yè)476家，引進(jìn)“國家千人計劃”、“南京321人才”、“創(chuàng)業(yè)南京高層次人才”等各類人才30余人。

【歷程】啟動一年多時間，22家市級特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)

去年4月，南京出臺《關(guān)于優(yōu)化全市區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，明確將規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)具風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)”的概念首次在南京出現(xiàn)。同年6月，市委、市政府正式出臺《關(guān)于推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），南京市級特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作正式起步，目前已經(jīng)走過一年多的歷程。

根據(jù)《意見》，我市將按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過要素聚合、資源整合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)“三化”聯(lián)動（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化）和“三生”融合（生產(chǎn)、生活、生態(tài)），將特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、文化傳承的新載體、美麗南京的新名片。力爭到2020年，在全市建成30個左右產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級特色小鎮(zhèn)，并鼓勵建設(shè)一批區(qū)級特色小鎮(zhèn)。

我市專門成立了由市委常委、常務(wù)副市長劉以安為召集人，16家市級部門為成員單位的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。去年7月正式啟動申報工作，全市共有52個小鎮(zhèn)參與申報，其中38個小鎮(zhèn)通過初審并進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)。經(jīng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議審核通過、并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，首批22家市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單在去年年底“新鮮出爐”，其中13家為建設(shè)名單、9家為培育名單，覆蓋了全市11個區(qū)。

今年5月，省發(fā)改委公布了首批25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，南京有兩個小鎮(zhèn)入選，分別是位于江寧未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)和位于高淳國瓷小鎮(zhèn)。此外，我市江寧湯山溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、高淳國際慢城風(fēng)情小鎮(zhèn)成功入選江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單。

經(jīng)過一年多的籌謀和推進(jìn)，全市首批22家市級特色小鎮(zhèn)都已駛?cè)肓碎_發(fā)建設(shè)的“快車道”。

【進(jìn)展】年度考核辦法即將出臺，考評合格將獲300萬“獎補(bǔ)資金”

創(chuàng)建至今已經(jīng)半年多時間，南京首批22個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度如何？上周，市委常委、常務(wù)副市長劉以安走進(jìn)中國南京網(wǎng)市長訪談專欄，就“產(chǎn)城人文四位一體，打造南京特色小鎮(zhèn)”的話題與網(wǎng)友交流過程中，向大家介紹了目前建設(shè)成果比較突出的六個小鎮(zhèn)，分別是未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、國瓷小鎮(zhèn)、無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)、求雨山中華書法小鎮(zhèn)和紫云云創(chuàng)小鎮(zhèn)。

市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)工作人員昨天告訴記者，目前，首批22個特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作都在有序推進(jìn)中，今年年初專門梳理制定了特色小鎮(zhèn)工作清單、項(xiàng)目清單、問題清單，以三張清單為抓手“掛圖作戰(zhàn)”。從目前的情況看，各小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度差別還比較大，尤其是對照年度固定資產(chǎn)投資完成情況和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)，部分小鎮(zhèn)的時序進(jìn)度偏慢，有個別的甚至幾乎停滯不前。

目前一些小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度偏慢，主要原因是尚處于創(chuàng)建前期，項(xiàng)目開工手續(xù)等需要一定時間，大部分小鎮(zhèn)下半年的進(jìn)度應(yīng)該會提速。然而，獲批創(chuàng)建并不意味著特色小鎮(zhèn)已經(jīng)建成。”該工作人員介紹，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分級建設(shè)”的原則，首批小鎮(zhèn)將每年面臨嚴(yán)格的考核，等級分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”，已進(jìn)入建設(shè)名單的小鎮(zhèn)若考核不合格，將降入培育名單；培育名單內(nèi)的小鎮(zhèn)，若考核不合格直接退出名單。例如，年度完成投資和項(xiàng)目推進(jìn)時序進(jìn)度明顯偏慢的，很可能在考核中面臨淘汰。

據(jù)悉，近期我市將啟動第二批市級特色小鎮(zhèn)的申報工作，同時首批小鎮(zhèn)的考核準(zhǔn)備工作也在有序準(zhǔn)備著。

此外，記者了解到，我市新近出臺了《南京市特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》。該《辦法》明確，對于年度考核結(jié)果評定為合格的特色小鎮(zhèn)，將獎補(bǔ)資金300萬元，連續(xù)考核獎補(bǔ)三年；對具備一定條件的特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款貼息，按實(shí)際發(fā)生利息的20%補(bǔ)貼，最長不超過3年。據(jù)了解，這一真金白銀的扶持舉措，在全國城市中還是第一家?！?/p>

【思考】不能僅靠“有形的手”推動，要更多借助市場力量

特色小鎮(zhèn)并非真的“小鎮(zhèn)”，最忌“千鎮(zhèn)一面”。為此，南京為特色小鎮(zhèn)的面積、產(chǎn)業(yè)、布局、運(yùn)作等都定下了“框框”——每個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)域控制在1平方公里左右；優(yōu)化特色小鎮(zhèn)空間布局，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)；鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)按照國家等級景區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打造和提升……

劉以安向網(wǎng)友介紹時說，南京特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上，主要聚集信息經(jīng)濟(jì)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、融合農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、生態(tài)文旅等類別。在打造特色小鎮(zhèn)過程中，產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強(qiáng)”，不能“大而空”，建設(shè)形態(tài)力求“精而美”，不能“大而廣”，力求做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。

“指導(dǎo)思想已經(jīng)非常明確，但在創(chuàng)建過程中，不少小鎮(zhèn)建設(shè)還是暴露出一些不足和問題。”市發(fā)改委相關(guān)工作人員坦言，首先是對照“三生”融合的要求，一些特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃還需要再細(xì)化，每家小鎮(zhèn)都必須精心編制控制性詳規(guī)，不然在考核中將會被扣分。二是一些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位還有待進(jìn)一步聚焦和明確，個別小鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)方向與名稱不符，產(chǎn)業(yè)集聚水平也不夠高。三是部分小鎮(zhèn)的特色還不夠鮮明，尤其是在規(guī)劃和空間設(shè)計方面，還不夠注重文化底蘊(yùn)的挖掘，不會“講故事”。四是目前大部分小鎮(zhèn)建設(shè)還是主要依靠政府主導(dǎo)，市場化推動力度不足，缺乏社會資本參與，亟需創(chuàng)新運(yùn)作模式。

記者了解到，下一步我市還將出臺關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)一系列細(xì)化文件，如：《南京市特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》一個主體文件，以及《南京市特色小鎮(zhèn)建設(shè)年度考核暫行辦法》、《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》等配套實(shí)施文件。“同時，近期我們將積極推進(jìn)條件較好的小鎮(zhèn)建小鎮(zhèn)客廳、講小鎮(zhèn)故事、選小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、創(chuàng)小鎮(zhèn)標(biāo)識，引小鎮(zhèn)爆點(diǎn)，力爭盡快讓首批特色小鎮(zhèn)能落地、有形象、可示范。”市發(fā)改委相關(guān)工作人員說。

【附件】首批特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育名單

★13家首批市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單

秦淮區(qū)：紫云云創(chuàng)小鎮(zhèn)

棲霞區(qū)：棲霞山禪意小鎮(zhèn)、紫東創(chuàng)意小鎮(zhèn)

雨花臺區(qū)：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)星小鎮(zhèn)

浦口區(qū)：求雨山中華書法小鎮(zhèn)、南京老山天景生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

江寧區(qū)：南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)

高淳區(qū)：國際慢城小鎮(zhèn)、國瓷小鎮(zhèn)

溧水區(qū)：無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、南京空港會展小鎮(zhèn)。

★9家首批市級特色小鎮(zhèn)培育名單

玄武區(qū)：徐莊E電園小鎮(zhèn)

鼓樓區(qū)：幕府綠色小鎮(zhèn)

建鄴區(qū)：永定水夢小鎮(zhèn)

六合區(qū)：冶山礦山風(fēng)情小鎮(zhèn)

浦口區(qū)：兩岸設(shè)計小鎮(zhèn)

江寧區(qū)：石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

高淳區(qū)：水韻小鎮(zhèn)、云魔方電商小鎮(zhèn)

溧水區(qū)：南京石湫影視小鎮(zhèn)

★2家入選首批省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單

江寧未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、高淳國瓷小鎮(zhèn)

★3家入選首批省級特色小鎮(zhèn)培育名單

溧水空港會展小鎮(zhèn)、江北設(shè)計小鎮(zhèn)、棲霞山非遺文創(chuàng)小鎮(zhèn)