南京堅(jiān)持70%靠服務(wù)，20%靠管理，10%靠執(zhí)法——

城管“721”，像繡花一樣“管”城市 

城管執(zhí)法，一直是眾多城市的共同困局：一邊是“粗暴、簡(jiǎn)單”的指責(zé)，一邊是“執(zhí)法難”的委屈；一邊是城市發(fā)展的迫切需要，一邊是執(zhí)行實(shí)踐的尷尬回應(yīng)。南京城管執(zhí)法總隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法思維，堅(jiān)持70%的問題用服務(wù)解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決，主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，像繡花一樣精細(xì)地“管”城市。

透明執(zhí)法，城管用上“無人機(jī)”

7日上午10點(diǎn)，在南京金川河護(hù)城河北路，90后城管隊(duì)員祝文駿手持操作盤，準(zhǔn)備啟用無人機(jī)巡查河道。手指輕輕一按，隨著“嗡嗡”的聲響，無人機(jī)瞬間飛起，掠過河邊的綠樹，盤旋在金川河上空。小祝目不轉(zhuǎn)睛地盯著無人機(jī)，隨時(shí)調(diào)整方位和高度。操作盤的屏幕上，河面及岸邊的情況清晰可見。

“無人機(jī)最高可飛500米，一次能飛20分鐘。”祝文駿說：“過去老舊小區(qū)或者高樓上有違建，我們要派人一個(gè)一個(gè)單元跑去取證，還要專門租一臺(tái)專業(yè)相機(jī)。現(xiàn)在只要接到舉報(bào)，隨時(shí)可以啟用無人機(jī)。”

“這是南京城管第一臺(tái)無人機(jī)。”南京市鼓樓區(qū)城管大隊(duì)巡查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)湯曉林告訴記者，過去有些高樓上的違建取證困難，很多住戶不配合，隊(duì)員常常遭遇“閉門羹”。“有了無人機(jī)，一切變得很容易，一棟樓的拍攝2分鐘就搞定。一個(gè)無人機(jī)起碼可以頂4個(gè)人。”

“規(guī)范化、透明化，才能讓執(zhí)法更公平。”南京城管執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)趙桂飛說，公眾對(duì)城管執(zhí)法的信任缺失很大程度上源于城市管理體系的封閉性。“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)城管執(zhí)法的信息公開，有利于破解執(zhí)法不透明、不規(guī)范等難題。

南京建成城管執(zhí)法隊(duì)伍信息化一期調(diào)度平臺(tái)，在省內(nèi)首次把三網(wǎng)融合技術(shù)運(yùn)用到城管執(zhí)法巡查、監(jiān)督和投訴舉報(bào)中，在全市168個(gè)“市管崗”配置能夠4G圖傳、GPS定位的手機(jī)終端，對(duì)隊(duì)員巡查軌跡進(jìn)行全記錄，執(zhí)法情況一目了然。

作為住建部的主要試點(diǎn)調(diào)研城市，南京市城管局牽頭開展“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，如何規(guī)范、優(yōu)化和改進(jìn)城管執(zhí)法方式”的課題。住建部希望南京出經(jīng)驗(yàn)、出樣本。

變“末端執(zhí)法”為“源頭治理”

“我在家過得很好，南京熱不熱？”6日，寧海路街道城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)方升其接到來自河南的一個(gè)電話，打電話的是一位70多歲的老太太，之前在南京占道經(jīng)營(yíng)多年。

“之前城管隊(duì)員制止時(shí)，老太還曾暴力抗法，撕壞隊(duì)員的制服。”方升其說：“后來把她請(qǐng)到辦公室，坐下來慢慢問才知道，她因?yàn)槠畔泵茈x家出走，一個(gè)人在南京困難地生活，住過屋檐下、橋洞里。她每次來我辦公室，走時(shí)我都用車子把她送回去。后來我們上門看望，還想方設(shè)法聯(lián)系到她的兒子，最后老人高高興興回了家。”

“我們發(fā)現(xiàn)，一些特殊群體占道經(jīng)營(yíng)，并不是‘非黑即白’的問題。一罰了之、一扣了之，維護(hù)法律的權(quán)威了，但很多當(dāng)事人仍會(huì)出來繼續(xù)擺攤。我們希望先給他們幫助，了解他們占道擺攤的原因，把問題解決了，自然就不會(huì)再來擺了。”方升其說。

“執(zhí)法為民、服務(wù)為先，是我們堅(jiān)持的理念。” 趙桂飛說，“我們采取分時(shí)上崗，根據(jù)不同時(shí)段居民不同的生活習(xí)慣，分早中晚三個(gè)時(shí)段開展定崗巡查，努力滿足群眾；加大周末和節(jié)假日管理力度，開展機(jī)動(dòng)巡查和夜間巡查，讓群眾在需要的時(shí)候隨時(shí)能找到我們；明確首問負(fù)責(zé)制，通過實(shí)施錯(cuò)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境容貌全天候無縫對(duì)接。”

“服務(wù)為先”不僅體現(xiàn)在執(zhí)法中，也體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。每年中、高考期間，在護(hù)考隊(duì)伍中，總有南京城管執(zhí)法隊(duì)員的身影；無論防汛掃雪還是抗擊臺(tái)風(fēng)，城管執(zhí)法人員總是沖在一線的“前沿尖兵”。

規(guī)范執(zhí)法，更加“文明”更有溫度

7日上午9點(diǎn)30分，記者來到建寧路城管中隊(duì)，只見“案件辦理室”“女隊(duì)員更衣室”“協(xié)管員辦公室”等寬敞整潔。走進(jìn)備勤室，反光背心、防刺手套、防刺頭盔、執(zhí)法腰帶、防刺背心等執(zhí)法5小件映入眼簾。“我們著裝統(tǒng)一、掛牌上崗，統(tǒng)一配備執(zhí)法器材。”建寧路城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)劉文勇告訴記者，中隊(duì)堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，打造精細(xì)化執(zhí)法隊(duì)伍。

“城市管理要像繡花一樣精細(xì)，我們率先提出建設(shè)‘規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、正規(guī)化’的執(zhí)法隊(duì)伍。” 南京城管執(zhí)法總隊(duì)副政委陳慧琴說，總隊(duì)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)全市隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，今年將有57支城管中隊(duì)達(dá)到住建部規(guī)定的規(guī)范化隊(duì)伍要求，明年將全部達(dá)標(biāo)。

規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)目的，在于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。南京市浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)許國(guó)平說，今年3月，浦口區(qū)城管局以微信為載體，推出《每日一學(xué)》，采取一事一議的模式，內(nèi)容涵蓋城市管理的法律法規(guī)，厘清執(zhí)法人員的思路，讓每個(gè)隊(duì)員都知道該干什么和怎么干。

南京城管針對(duì)區(qū)域店家的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和管理難度將店家分為紅色、黃色、綠色三類，紅色主要是小吃餐飲等需要重點(diǎn)管理和保潔服務(wù)的店家；黃色是出售成品如水果店等需要規(guī)范倚門出攤和加強(qiáng)保潔的店家；綠色是服裝店、手機(jī)維修店等不影響市容環(huán)境的店家。管理人員按顏色進(jìn)行區(qū)別管理，使管理更加精細(xì)。

規(guī)范執(zhí)法，縮小了自由裁量權(quán)的“彈性空間”，隊(duì)員手中的“權(quán)力”減小了，卻放大了城管執(zhí)法的權(quán)威。“寧海路48巷有3家水果店，以前經(jīng)常把水果放在店外買，我們通過說理說法，讓他們明白了利害關(guān)系，之后再也沒有此類現(xiàn)象出現(xiàn)。”方升其說。

標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，讓城管執(zhí)法變得更加“文明”，更有溫度。