收費標準、安全配置、效果評價豈能一筆“糊涂賬” ——
夏令營，該有人管管了
新華調(diào)查
進入暑假，南京各大高校、南京博物院、南京科技館、科舉博物館等場所隨處可見一批批外地“小游客”，在“導游”的帶領(lǐng)下參觀游玩。這些可不是普通的旅行團，而是時下正火爆的夏令營。只不過，有的以“游學”為主題，有的用“科技”“文化”來冠名，讓學生家長眼花繚亂，無所適從。
誰都能辦夏令營
效果評估成空白
培養(yǎng)孩子“領(lǐng)袖氣質(zhì)”，只需要5880元！這是一家全國連鎖、號稱“全球華裔孩子暑假首選”的夏令營機構(gòu)今年推出的新產(chǎn)品。記者聯(lián)系該機構(gòu)一名張姓工作人員，對方稱培訓基地在溧陽的一處5A級景區(qū)，價格是“全國統(tǒng)一價”，至于培訓內(nèi)容則是“機密”。記者再三詢問，才了解到有扎竹筏、皮劃艇、真人CS等內(nèi)容設置。
“在這5天4晚的時間里，孩子們將真真切切地融入軍營生活，體驗終生難忘的露營觀星、晨練拳法、國學感恩、超酷無人機、真人CS……”南京小學生小特種兵夏令營官方微信上的描述，讓很多家長怦然心動。盡管2980元的價格不低，但報名情況火爆。整個暑假期間共將舉辦8期，前兩期報名已滿，其它的也只剩約10人名額。
游學的、勵志的、科學的、體驗農(nóng)村的、鍛煉意志的、英語培訓的、探索異國風情文化的……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類夏令營在網(wǎng)絡上、街頭傳單上、微信朋友圈里大肆推介。主題五花八門，價格從兩三千到數(shù)萬元不等，宣傳語直戳家長內(nèi)心，且主辦機構(gòu)都自稱“有豐富的經(jīng)驗、良好的口碑和絕對的安全保障。”
“只要有場地、教師資源和獲取學員的渠道，誰都能辦夏令營。”南京一家本土旅行社經(jīng)理宋先生透露，近幾年，不少旅行社把傳統(tǒng)旅游線路嫁接一些高校講座、博物館參觀等內(nèi)容，“搖身一變”成“草原特色夏令營”“澳洲自然探索深度體驗研學營”等。奧德曼青少年成長中心的負責人表示，正規(guī)夏令營都有醫(yī)護、心理人員全程跟隊，人員規(guī)模一般不能超過45人，按1：7的比例配置老師。但這些都不是強制規(guī)定，一些機構(gòu)在安全配置上“缺斤少兩”以降低成本，再用超低價吸引生源，對市場秩序造成很大干擾。此外，國內(nèi)夏令營的效果評估幾乎是個空白，不少機構(gòu)和家長覺得“只要孩子玩得開心”就行了。
市場化誰都不管
主辦方五花八門
記者從省教育廳了解到，對于學校主辦的夏令營，教育管理部門要求報備，報備材料包括活動方案、安全措施、辦營內(nèi)容等等。但對于社會機構(gòu)舉辦的夏令營，審查資格不在教育部門，不能“越位”監(jiān)管。而工商部門則認為，主辦機構(gòu)只要公司是合法登記注冊的，不超過范圍經(jīng)營，就可以開辦夏令營。如旅行社舉辦的夏令營，實質(zhì)就是旅游，只是在名稱上叫做夏令營，不屬超范圍經(jīng)營。
夏令營動輒數(shù)千上萬的收費有沒有“譜”？省物價局辦公室工作人員表示，夏令營定價行為由市場調(diào)節(jié)，是否參加的決策權(quán)在家長，完全是自愿選擇。只要明碼標價就可以，不需要物價部門審批。“建議學生家長參加夏令營之前按國家規(guī)范的合同文本簽訂合約，一旦出現(xiàn)價格欺詐行為可進行投訴。”該工作人員進一步舉例說，游學夏令營，說好3萬，但游學中途主辦方擅自添加內(nèi)容并要求收費，這顯然有問題。如果這趟游學定價3萬，而你感覺只值1萬，雙方在游學前都是自愿簽協(xié)議的，物價部門無法干預。
記者了解到，不管是國內(nèi)還是國際夏令營，費用支出大多都是交通費、住宿費、醫(yī)療保險費、餐費、授課費、證書費等，即使除去這些硬性開支，夏令營的利潤也非?？捎^，平均可達30%至40%。與此同時，由于沒有規(guī)范的準入制度可循，也沒有政府機構(gòu)負責監(jiān)管，越來越多的“掘金者”爭相涌入龐大的夏令營市場。光在南京市，目前組織夏令營的機構(gòu)就有三四百家。主辦方除了學校、教育培訓或咨詢機構(gòu)、旅行社外，還有數(shù)量眾多的各類商業(yè)公司、傳媒廣告機構(gòu)等，甚至有學校和場館資源的個人也能辦。
魚龍混雜隱患大
應設門檻來監(jiān)管
省社科院社會學研究所副所長張春龍認為，夏令營是孩子暑期生活的“動感地帶”，在歐美日等發(fā)達國家，從小學到大學，不同年齡段都有專門的主題夏令營活動，成為課堂教育之外的必要補充。但國內(nèi)夏令營市場魚龍混雜的現(xiàn)狀，極易導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響孩子的健康成長，甚至留下不少安全隱患。
“現(xiàn)在提倡簡政放權(quán)，通過傳統(tǒng)的行政審批手段來限制并不現(xiàn)實，可以參照國外的好做法，通過專業(yè)協(xié)會來引導規(guī)范。”張春龍介紹，成立于1910年的美國野營協(xié)會，承擔著全美夏令營項目的認證、宣傳、管理等職能，對每個夏令營活動的安全性、承辦資質(zhì)、活動預案等都要進行專業(yè)審查，集成社會力量共同對孩子負責。
針對夏令營市場良莠不齊、魚龍混雜的亂象，民進揚州市委去年在一份建議中呼吁：一是國家要出臺關(guān)于夏令營管理的規(guī)定，明確監(jiān)管單位和監(jiān)管職責。二是對其主體資質(zhì)劃定準入門檻，對活動方案、質(zhì)量效果設定標準進行評估。三是建議物價部門監(jiān)管夏令營活動的費用標準，盡量讓更多的孩子“玩得起”夏令營。
南京大學城市科學研究院副院長胡小武教授表示，政府部門還可借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，建立市場黑名單，實現(xiàn)評價可查詢、過程可追溯，把商家活動組織情況納入信用體系，進一步規(guī)范市場行為。只有讓孩子們頭腦長見識、心靈被激蕩、安全有保障，這樣的夏令營才有實際意義。
本報記者 王世停 周靜文 孟 旭
