收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全配置、效果評(píng)價(jià)豈能一筆“糊涂賬” ——

夏令營(yíng)，該有人管管了

新華調(diào)查

進(jìn)入暑假，南京各大高校、南京博物院、南京科技館、科舉博物館等場(chǎng)所隨處可見(jiàn)一批批外地“小游客”，在“導(dǎo)游”的帶領(lǐng)下參觀游玩。這些可不是普通的旅行團(tuán)，而是時(shí)下正火爆的夏令營(yíng)。只不過(guò)，有的以“游學(xué)”為主題，有的用“科技”“文化”來(lái)冠名，讓學(xué)生家長(zhǎng)眼花繚亂，無(wú)所適從。

誰(shuí)都能辦夏令營(yíng)

效果評(píng)估成空白

培養(yǎng)孩子“領(lǐng)袖氣質(zhì)”，只需要5880元！這是一家全國(guó)連鎖、號(hào)稱(chēng)“全球華裔孩子暑假首選”的夏令營(yíng)機(jī)構(gòu)今年推出的新產(chǎn)品。記者聯(lián)系該機(jī)構(gòu)一名張姓工作人員，對(duì)方稱(chēng)培訓(xùn)基地在溧陽(yáng)的一處5A級(jí)景區(qū)，價(jià)格是“全國(guó)統(tǒng)一價(jià)”，至于培訓(xùn)內(nèi)容則是“機(jī)密”。記者再三詢(xún)問(wèn)，才了解到有扎竹筏、皮劃艇、真人CS等內(nèi)容設(shè)置。

“在這5天4晚的時(shí)間里，孩子們將真真切切地融入軍營(yíng)生活，體驗(yàn)終生難忘的露營(yíng)觀星、晨練拳法、國(guó)學(xué)感恩、超酷無(wú)人機(jī)、真人CS……”南京小學(xué)生小特種兵夏令營(yíng)官方微信上的描述，讓很多家長(zhǎng)怦然心動(dòng)。盡管2980元的價(jià)格不低，但報(bào)名情況火爆。整個(gè)暑假期間共將舉辦8期，前兩期報(bào)名已滿(mǎn)，其它的也只剩約10人名額。

游學(xué)的、勵(lì)志的、科學(xué)的、體驗(yàn)農(nóng)村的、鍛煉意志的、英語(yǔ)培訓(xùn)的、探索異國(guó)風(fēng)情文化的……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)夏令營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)上、街頭傳單上、微信朋友圈里大肆推介。主題五花八門(mén)，價(jià)格從兩三千到數(shù)萬(wàn)元不等，宣傳語(yǔ)直戳家長(zhǎng)內(nèi)心，且主辦機(jī)構(gòu)都自稱(chēng)“有豐富的經(jīng)驗(yàn)、良好的口碑和絕對(duì)的安全保障。”

“只要有場(chǎng)地、教師資源和獲取學(xué)員的渠道，誰(shuí)都能辦夏令營(yíng)。”南京一家本土旅行社經(jīng)理宋先生透露，近幾年，不少旅行社把傳統(tǒng)旅游線(xiàn)路嫁接一些高校講座、博物館參觀等內(nèi)容，“搖身一變”成“草原特色夏令營(yíng)”“澳洲自然探索深度體驗(yàn)研學(xué)營(yíng)”等。奧德曼青少年成長(zhǎng)中心的負(fù)責(zé)人表示，正規(guī)夏令營(yíng)都有醫(yī)護(hù)、心理人員全程跟隊(duì)，人員規(guī)模一般不能超過(guò)45人，按1：7的比例配置老師。但這些都不是強(qiáng)制規(guī)定，一些機(jī)構(gòu)在安全配置上“缺斤少兩”以降低成本，再用超低價(jià)吸引生源，對(duì)市場(chǎng)秩序造成很大干擾。此外，國(guó)內(nèi)夏令營(yíng)的效果評(píng)估幾乎是個(gè)空白，不少機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)覺(jué)得“只要孩子玩得開(kāi)心”就行了。

市場(chǎng)化誰(shuí)都不管

主辦方五花八門(mén)

記者從省教育廳了解到，對(duì)于學(xué)校主辦的夏令營(yíng)，教育管理部門(mén)要求報(bào)備，報(bào)備材料包括活動(dòng)方案、安全措施、辦營(yíng)內(nèi)容等等。但對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的夏令營(yíng)，審查資格不在教育部門(mén)，不能“越位”監(jiān)管。而工商部門(mén)則認(rèn)為，主辦機(jī)構(gòu)只要公司是合法登記注冊(cè)的，不超過(guò)范圍經(jīng)營(yíng)，就可以開(kāi)辦夏令營(yíng)。如旅行社舉辦的夏令營(yíng)，實(shí)質(zhì)就是旅游，只是在名稱(chēng)上叫做夏令營(yíng)，不屬超范圍經(jīng)營(yíng)。

夏令營(yíng)動(dòng)輒數(shù)千上萬(wàn)的收費(fèi)有沒(méi)有“譜”？省物價(jià)局辦公室工作人員表示，夏令營(yíng)定價(jià)行為由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是否參加的決策權(quán)在家長(zhǎng)，完全是自愿選擇。只要明碼標(biāo)價(jià)就可以，不需要物價(jià)部門(mén)審批。“建議學(xué)生家長(zhǎng)參加夏令營(yíng)之前按國(guó)家規(guī)范的合同文本簽訂合約，一旦出現(xiàn)價(jià)格欺詐行為可進(jìn)行投訴。”該工作人員進(jìn)一步舉例說(shuō)，游學(xué)夏令營(yíng)，說(shuō)好3萬(wàn)，但游學(xué)中途主辦方擅自添加內(nèi)容并要求收費(fèi)，這顯然有問(wèn)題。如果這趟游學(xué)定價(jià)3萬(wàn)，而你感覺(jué)只值1萬(wàn)，雙方在游學(xué)前都是自愿簽協(xié)議的，物價(jià)部門(mén)無(wú)法干預(yù)。

記者了解到，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際夏令營(yíng)，費(fèi)用支出大多都是交通費(fèi)、住宿費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、餐費(fèi)、授課費(fèi)、證書(shū)費(fèi)等，即使除去這些硬性開(kāi)支，夏令營(yíng)的利潤(rùn)也非?？捎^，平均可達(dá)30%至40%。與此同時(shí)，由于沒(méi)有規(guī)范的準(zhǔn)入制度可循，也沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，越來(lái)越多的“掘金者”爭(zhēng)相涌入龐大的夏令營(yíng)市場(chǎng)。光在南京市，目前組織夏令營(yíng)的機(jī)構(gòu)就有三四百家。主辦方除了學(xué)校、教育培訓(xùn)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、旅行社外，還有數(shù)量眾多的各類(lèi)商業(yè)公司、傳媒廣告機(jī)構(gòu)等，甚至有學(xué)校和場(chǎng)館資源的個(gè)人也能辦。

魚(yú)龍混雜隱患大

應(yīng)設(shè)門(mén)檻來(lái)監(jiān)管

省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張春龍認(rèn)為，夏令營(yíng)是孩子暑期生活的“動(dòng)感地帶”，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，從小學(xué)到大學(xué)，不同年齡段都有專(zhuān)門(mén)的主題夏令營(yíng)活動(dòng)，成為課堂教育之外的必要補(bǔ)充。但國(guó)內(nèi)夏令營(yíng)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)狀，極易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響孩子的健康成長(zhǎng)，甚至留下不少安全隱患。

“現(xiàn)在提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)傳統(tǒng)的行政審批手段來(lái)限制并不現(xiàn)實(shí)，可以參照國(guó)外的好做法，通過(guò)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引導(dǎo)規(guī)范。”張春龍介紹，成立于1910年的美國(guó)野營(yíng)協(xié)會(huì)，承擔(dān)著全美夏令營(yíng)項(xiàng)目的認(rèn)證、宣傳、管理等職能，對(duì)每個(gè)夏令營(yíng)活動(dòng)的安全性、承辦資質(zhì)、活動(dòng)預(yù)案等都要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查，集成社會(huì)力量共同對(duì)孩子負(fù)責(zé)。

針對(duì)夏令營(yíng)市場(chǎng)良莠不齊、魚(yú)龍混雜的亂象，民進(jìn)揚(yáng)州市委去年在一份建議中呼吁：一是國(guó)家要出臺(tái)關(guān)于夏令營(yíng)管理的規(guī)定，明確監(jiān)管單位和監(jiān)管職責(zé)。二是對(duì)其主體資質(zhì)劃定準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)活動(dòng)方案、質(zhì)量效果設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。三是建議物價(jià)部門(mén)監(jiān)管夏令營(yíng)活動(dòng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓更多的孩子“玩得起”夏令營(yíng)。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武教授表示，政府部門(mén)還可借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，建立市場(chǎng)黑名單，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)可查詢(xún)、過(guò)程可追溯，把商家活動(dòng)組織情況納入信用體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。只有讓孩子們頭腦長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、心靈被激蕩、安全有保障，這樣的夏令營(yíng)才有實(shí)際意義。

本報(bào)記者 王世停 周靜文 孟 旭