民生為要 規(guī)劃先行

市規(guī)劃局全面推進電梯增設(shè)工作

南報網(wǎng)訊 （記者 俞又丹）老舊小區(qū)既有住宅增設(shè)電梯是完善住宅使用功能的民生工程，也是有關(guān)社會治理的綜合工作。既有住宅增設(shè)電梯看似工程不大，卻牽一發(fā)動全身，不僅直接涉及底層住戶等利害關(guān)系人的權(quán)益，也包括房屋安全加固、小區(qū)場地改造、管線設(shè)施遷移、消防等諸多方面，這就要求城市規(guī)劃部門以民生福祉為要，用創(chuàng)新的管理方法、細致的工作態(tài)度和周密詳盡、方便快捷的操作流程，積極化解矛盾，使惠民工程真正落在實處。

按照市政府的指導意見，為加速推進既有住宅電梯增設(shè)工作，南京市規(guī)劃局通過大量的前期調(diào)研，反復研究政策法規(guī)和技術(shù)路線，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對加裝電梯項目審批和管理方法進行工作創(chuàng)新，確立了電梯增設(shè)“業(yè)主自愿、社區(qū)自治、注重安全、優(yōu)化環(huán)境、增進和諧”的基本原則。針對既有小區(qū)增設(shè)電梯由于業(yè)主和利害關(guān)系人的權(quán)益和訴求各異的矛盾，規(guī)劃部門提出了以“民主促民生”的工作路線，倡導以居民協(xié)商和社區(qū)自治的方式，解決增設(shè)電梯過程中的矛盾和分歧，實現(xiàn)生活品質(zhì)改善和社會和諧的共贏。同時，強化規(guī)劃服務(wù)意識，簡化流程，提高審批效率。截止目前，南京市規(guī)劃部門共受理既有住宅增設(shè)電梯的規(guī)劃申請407件，其中符合辦理條件的11件已經(jīng)順利領(lǐng)取了規(guī)劃手續(xù)。

采取市、區(qū)聯(lián)動，進行規(guī)劃統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)

日前，市規(guī)劃局制定了《南京市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃許可手續(xù)辦理規(guī)則》?！兑?guī)則》明確了市、區(qū)、街道對規(guī)劃許可手續(xù)審批的分工，并對增設(shè)電梯的適用條件，辦理程序，項目篩選，方案設(shè)計，公示和征求意見，以及核發(fā)許可的條件等內(nèi)容提出了簡明且具操作性的規(guī)定。

由于增設(shè)電梯的申請人均為社區(qū)群眾，為加快推進既有住宅增設(shè)電梯工作，充分發(fā)揮基層組織熟悉情況和協(xié)調(diào)矛盾的優(yōu)勢，規(guī)劃部門創(chuàng)新工作方法，采取了市、區(qū)聯(lián)動的方式進行審批：由區(qū)政府負責本轄區(qū)內(nèi)增設(shè)電梯項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，設(shè)立區(qū)增設(shè)電梯管理服務(wù)機構(gòu)，對增設(shè)電梯進行初審和公示等；街道負責增設(shè)電梯的政策宣傳、業(yè)務(wù)指導、矛盾協(xié)調(diào)、代為申報規(guī)劃許可手續(xù)等工作，并對增設(shè)電梯設(shè)計方案公示進行監(jiān)管；規(guī)劃部門負責審查增設(shè)電梯規(guī)劃許可手續(xù)的申請，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

也就是說，由于增設(shè)電梯工作在申請人及規(guī)劃條件等方面的特殊性，規(guī)劃部門提出了“政府多做事，市民少跑腿”的服務(wù)要求，專門制定了迥異于其他建設(shè)項目的申辦流程：街道篩選項目→設(shè)計單位設(shè)計方案→初審部門初審→初審部門公示方案并征求意見→規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。

其中項目的篩選由街道根據(jù)各區(qū)增設(shè)電梯的總體布局方案和小區(qū)實際情況，梳理基本符合條件的項目，并根據(jù)初審部門意見來確定，之后還要核實本單元同意增設(shè)電梯的所有業(yè)主身份、房屋權(quán)屬情況，負責或協(xié)助建設(shè)者辦理增設(shè)電梯的設(shè)計、申報等相關(guān)手續(xù)。

細化規(guī)劃要求，加強對增設(shè)電梯設(shè)計的規(guī)劃引導

老舊小區(qū)由于建筑年代久遠，現(xiàn)狀條件較為局促也是增設(shè)電梯遇到的難題之一。為此，市規(guī)劃局對增設(shè)電梯所涉技術(shù)問題進行了細致研究，尤其在與一樓住戶及北側(cè)住宅的相鄰關(guān)系，與管線、小區(qū)綜合整治銜接，結(jié)合安全等方面制定了較為具體的技術(shù)指南?！掇k理規(guī)則》不僅要求建設(shè)者應委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行增設(shè)電梯方案的設(shè)計，而且要綜合考慮場地條件、結(jié)構(gòu)安全、救援通道、消防通道、環(huán)境改造、相互干擾等因素，盡量減少對相鄰業(yè)主在通風、采光、日照、通行等方面的不利影響。

《規(guī)則》還強化了增設(shè)電梯設(shè)計的規(guī)劃引導，細化了相關(guān)的規(guī)劃要求，明確增設(shè)電梯的建筑尺寸不宜過大，其電梯井和候梯廳合計尺寸一般應控制在4米以內(nèi)，一般不得設(shè)置寬度超出電梯井尺寸的廊道，并規(guī)定新增設(shè)的電梯與北面建筑的最小樓間距一般應控制在10米以上。例如，《規(guī)則》提出，原則上應采取從梯間半層平臺入戶的方式設(shè)置電梯，這一規(guī)劃設(shè)計原則不僅節(jié)省了候梯廳和廊道所占用的空間，盡量減少對北側(cè)住宅日照影響，也滿足了救援等特殊要求。

在便民實用的同時，《規(guī)則》還就美化環(huán)境對增設(shè)電梯設(shè)計作出了明確規(guī)定，要求設(shè)計方案符合本物業(yè)區(qū)域的整體建筑風格風貌，一幢樓的單元和單元之間的電梯應外觀一致，一個物業(yè)區(qū)域內(nèi)應基本一致。此外，還對既有住宅的結(jié)構(gòu)安全問題提出了要求，涉及改變既有結(jié)構(gòu)體系的，必須進行結(jié)構(gòu)加固設(shè)計。

簡化辦事流程，提供便捷、高效的規(guī)劃服務(wù)

為加快推進既有住宅增設(shè)電梯工作，方便市民申辦，規(guī)劃部門簡化了辦理手續(xù)，不再要求數(shù)字報建，也不需要提交土地使用權(quán)證明文件、地質(zhì)勘查報告等材料。同時，減少對報建人和房產(chǎn)證的要求，明確街道可指定專人作為申報人代為辦理規(guī)劃審批申報工作，也可由建設(shè)者自行或委托代理人作為申報人辦理。

同時，強調(diào)服務(wù)意識，不僅設(shè)立增設(shè)電梯專門窗口，負責咨詢等技術(shù)服務(wù)，在免費供圖范圍內(nèi)向建設(shè)者免費提供增設(shè)電梯需要的地形圖資料，按照綠色通道的要求受理申請和審批，而且在全局范圍內(nèi)對增設(shè)電梯的相關(guān)要求、工作流程、辦理時限等進行了統(tǒng)一培訓，明確了要求。如果增設(shè)電梯符合申報條件，且材料齊全無誤， 5個工作日就可以取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

增設(shè)電梯是社會進入老齡化和城市更新階段的一項新事物，市規(guī)劃局歡迎廣大市民就增設(shè)電梯有關(guān)新問題保持與當?shù)卣?、街道的溝通，也歡迎把遇到的新問題反饋給市規(guī)劃局，以便進一步改善工作機制，提高工作質(zhì)量，把好事辦好。