隸屬國有大企業(yè)，大多老舊環(huán)境臟亂，改造難度極大——
廠居小區(qū)如何實現(xiàn)“社會化管理”？
江北的南鋼、南化，棲霞堯化的中石化南京工程有限公司，玄武和秦淮的熊貓、金城、宏光……這些曾經(jīng)的國營大廠周邊都有一個“小社會”——職工家屬生活區(qū)，除了居民樓還有學校、醫(yī)院，被稱為“廠居小區(qū)”。廠居小區(qū)由于建設年代久遠，如今房屋老舊、環(huán)境臟亂、缺少車位、收不上物業(yè)費……如何破解“廠居小區(qū)”的通??？
去年國務院出臺了“三供一業(yè)”意見后，我市多個區(qū)都有動作。記者獲悉，棲霞區(qū)已啟動“三供一業(yè)”改造程序，六合、秦淮的廠居小區(qū)，也在區(qū)政府和街道的幫助下，探索著改革之路。
廠居小區(qū)大多老舊環(huán)境差
“三供一業(yè)”分離移交是指國企將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施。去年6月，國務院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見》，要求2018年底前基本完成，省市為此分別出臺了相關(guān)政策。
南鋼家屬區(qū)九龍小區(qū)的退休職工余春英住在自己兩室一廳的住房內(nèi)已近30年，這片開放式家屬區(qū)房屋陳舊、物管配套不佳。昨天她說：“我常去清涼門大街的哥哥家，每次看到小區(qū)門口有快遞柜、保安熱心地把居民買的米油等物品送上樓，就很羨慕。我也快70歲了，也想住這樣的小區(qū)。”她說，南鋼地處郊區(qū)，廠里的老小區(qū)如今多是退休職工居住。房子太舊加上地處偏僻，不少都以較低的價格賣給了蘇北淮安、宿遷等地的來寧打工者。郊區(qū)如此，城區(qū)也一樣。記者昨在雙橋新村宏光廠宿舍看到，40多棟宿舍樓大多老舊，其間還夾雜著不少平房、空置破損廠房。二層的老式宿舍比比皆是，敞開式的樓道烏黑灰暗，小區(qū)內(nèi)違建眾多、垃圾成堆。“我們小區(qū)建于上世紀50年代，共有居民近2000戶，院內(nèi)有工廠、學校、幼兒園、敬老院和大大小小的企業(yè)幾十家。”退休職工喬先生告訴記者，“車子亂停、棚子亂搭，甚至養(yǎng)雞養(yǎng)鴨都很常見，房子想賣都賣不出好價錢。”確實，與雙橋新村一街之隔的洪家園霞光里雖然也是近20年房齡的小區(qū)，但二手房價格卻比這里高出了近7000元/平方米。棲霞區(qū)堯化街道的堯石二村是中石化南京公司生活區(qū)，有61幢樓1744戶人家，小區(qū)建于上世紀80年代初，社區(qū)主任周詠梅介紹，小區(qū)5400多居民中，職工家屬已不到半數(shù)。她說，“小區(qū)綠地面積不少，但是缺乏養(yǎng)護。樓間距比較大，但停車位少。有辦法的人都搬走了，剩下的是老職工和外來戶。”
有企業(yè)一年貼補廠居小區(qū)70多萬元
在堯石二村，記者了解到，目前大多數(shù)居民每月只交5元垃圾費，不交物業(yè)費。房屋維修都是由中石化南京公司出錢貼補，加上綠化、保潔、保安，一年貼補費用超過70萬元。位于秦淮區(qū)的熊貓集團職工家屬區(qū)，也是一個老舊廠居小區(qū)，最早的幾幢三層樓房建于上世紀50年代。朱家斌老人在這里住了30多年，現(xiàn)已退休，但仍在集團后勤部門發(fā)揮余熱。他說：“如果房屋需要維修，我就幫著老鄰居們向公司反映。”他說，近年來，小區(qū)最大問題就是停車難，現(xiàn)在好不容易“擠”出108個車位，還是不夠用。“單純依靠后勤部門的力量，小區(qū)很難管好，我們在瑞金路街道的幫助下，引進了宣和物業(yè)。”朱家斌說，從今年1月開始，小區(qū)安保由物業(yè)公司負責，街道負責保潔和綠化，公司后勤負責房屋維修，形成三方共管的格局。考慮到居民的實際困難，街道與物業(yè)協(xié)商，目前居民可暫不交物業(yè)費。居民受益了，但物業(yè)公司壓力大，也不可能持久的。資金是大問題，家屬區(qū)房屋普遍年代久遠急需整治，但不少大企業(yè)卻難以撥出大筆資金。緊鄰雙橋新村東門和南門的是兩條斷頭河道，200多米長的河道一潭死水，河面布滿了垃圾和腐爛漂浮物。小區(qū)東門門衛(wèi)大爺說，家屬區(qū)的破舊房屋都沒錢改造，哪里有錢整治黑臭河？后來廠里索性修了3米多高的紅磚圍墻，把河道和居民樓暫時“隔絕”起來。
企業(yè)街道應攜手改造廠居小區(qū)
“今年全市要完成棚戶區(qū)改造350萬平方米、實施老舊小區(qū)整治240個、500萬平方米，加裝住宅電梯1000部。這里面，大企業(yè)家屬區(qū)的整治確實比較困難。”市房產(chǎn)局物業(yè)辦有關(guān)人士介紹，全市小區(qū)整治工作均由各區(qū)執(zhí)行，而大企業(yè)并非區(qū)屬只是駐區(qū)，所以雙方在投入資金和項目管理上需要高度協(xié)商才能達成一致。而無法協(xié)商一致的企業(yè)老小區(qū)，就難免成為“被遺忘的角落”。“國營大廠生活區(qū)也是街道社區(qū)的組成部分之一，環(huán)境臟亂、物管缺位，我們臉上也沒光。”棲霞區(qū)堯化街道負責人說，為了讓駐區(qū)大企業(yè)居民也能有舒適的生活環(huán)境，堯石二村開始嘗試“三供一業(yè)”改革，街道和企業(yè)聯(lián)手請來市場化物業(yè)公司提供服務，形成小區(qū)交給物業(yè)管、企業(yè)做經(jīng)營主體，居民享專業(yè)服務的局面。目前，中石化南京工程有限公司正與街道下屬的姚坊門物業(yè)公司協(xié)商簽訂協(xié)議。中石化南京工程有限公司相關(guān)負責人王經(jīng)理說，在“三供一業(yè)”改造前，企業(yè)預計投入近千萬元整治堯石二村小區(qū)。姚坊門物業(yè)公司負責人余洋則表示，今年元旦起，他們承接了小區(qū)物業(yè)服務，物業(yè)權(quán)移交工作將于明年6月前完成。他說，企業(yè)出資，政府也幫忙。棲霞區(qū)為小區(qū)物業(yè)公司制定了“獎勵金機制”，物管公司做得好，還能額外得到區(qū)政府頒發(fā)的“獎金”。記者了解到，六合區(qū)大廠街道轄區(qū)內(nèi)有南化、揚子等大型企業(yè)，目前“三供一業(yè)”的分離移交還未實施。不過，揚子、南鋼、華能電廠等企業(yè)的生活區(qū)有的綜合整治完畢，有的電氣線路和管道進行了改造，正全面向周邊商品房小區(qū)的標準“靠攏”，為下一步“三供一業(yè)”整體分離移交打好基礎。“廠居小區(qū)”綜合整治好了，物業(yè)公司才有信心接手；物業(yè)權(quán)能整體移交，物業(yè)公司才更有信心把小區(qū)管理好。
本報記者 馬立 于潔塵 王聰
