“釘子戶”拒拆致緯七路東進(jìn)延期四個月

法院裁定“先予執(zhí)行”強(qiáng)制搬遷

尚未拆遷的常家房屋 本報記者 查金忠攝

南報網(wǎng)訊 （記者 查金忠）去年5月，常家圩地塊危舊房改造項目啟動，當(dāng)時計劃連接應(yīng)天大街高架和寧杭高速的“緯七路東進(jìn)二期”今年10月可以通車，大大緩解整個城東南片區(qū)道路的擁堵。然而由于兩個被征收戶對拆遷補(bǔ)償方案不滿拒絕拆遷，導(dǎo)致工期至少推遲四個月。上月底，秦淮區(qū)法院下達(dá)行政裁定書，準(zhǔn)許對其中一戶“先予執(zhí)行”強(qiáng)制搬遷。

拆遷不順利，緯七路東進(jìn)二期工程被迫延期

關(guān)于協(xié)助認(rèn)定建筑物合法性的函 本報記者 查金忠攝

秦淮住建局建筑規(guī)劃合法性復(fù)函 本報記者 查金忠攝

秦淮區(qū)集體土地拆遷辦公室主任唐曉莉介紹，常家圩地塊危舊房改造項目占地2.6萬平方米，征收房屋總建筑面積2.45萬平方米，涉及被征收居民49戶，房屋2.08萬平方米。該項目去年3月領(lǐng)取《國有土地房屋征收決定》，各項審批手續(xù)合法、完備。征收單位去年5月進(jìn)場，得到了絕大部分群眾的理解和支持。截至目前，已有47戶居民與征收單位簽約并交房，成效顯著。“但仍有極個別被征收人拒不配合，不斷索要高額補(bǔ)償，導(dǎo)致征收工作沒有完成。”

核查通知書 本報記者 查金忠攝

常家圩（常萬圩）10號的常仁才家就是兩個“釘子戶”之一?，F(xiàn)場動遷小組負(fù)責(zé)人徐阿麗說，常家房屋總面積463.14┫，其中合法建筑面積144.4┫，按征收政策評估價格為241.3萬元，可申購安置房約230平方米。但該戶始終堅持要求按實際房屋總面積返還同等面積的安置房。雙方的差距過大，始終無法協(xié)商一致。

由于常家圩地塊位于我市三大市政建設(shè)工程緯七路東進(jìn)、苜蓿園大街南下和外秦淮河整治工程的施工交匯點(diǎn)，是這三大工程的重要廊道，由于“釘子戶”拒不變遷已極大影響了建設(shè)工期，尤其是預(yù)計今年十月開通的緯七路東進(jìn)二期，將因此不能按原計劃完成。

“常家的房子正好位于道路的紅線和隧道結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，我們兩頭的隧道結(jié)構(gòu)都做好了，但遲遲不能連通，對工程工期造成極大影響，損失估計達(dá)上千萬元。工程原定今年10月完成，但現(xiàn)在估計至少推遲四個月。”工程建設(shè)單位、南京同力建設(shè)集團(tuán)現(xiàn)場項目副經(jīng)理宋炳銳說。

“釘子戶”討說法：有證房屋被強(qiáng)拆

然而對于拒絕拆遷，常家人有自己的一套說法。他們認(rèn)可房屋的評估單價，但不認(rèn)同秦淮區(qū)集遷辦對自家房屋面積的認(rèn)定。他們認(rèn)為，自家房屋有上千平方米，其中有證的合法建筑面積就有三四百平方米。

常仁才土地使用證 本報記者 查金忠攝

常仁才土地使用證　本報記者 查金忠攝

常愛軍土地使用證 本報記者 查金忠攝

7日下午，常家人向記者出示了三張土地證。其中兩張是使用人為常仁才的土地使用證，用地面積分別為40┫和72.2┫；常仁才女兒常愛軍名下土地使用證一張，用地面積為60.6┫。宅基地可建兩層，因此合法建筑面積應(yīng)為345.6┫。

常愛軍建房申請報告 本報記者 查金忠攝

常愛軍建房申請表 本報記者 查金忠攝

常愛軍建房申請表 本報記者 查金忠攝

雖然都是常萬圩10號，但3幢房屋分在兩處。常愛軍說，72.2┫的房子還在，但40┫和60.6┫土地使用證所指向的房屋卻已在今年1月被拆毀：“為什么強(qiáng)拆，要給我個說法。”她說。

常存斌舊土地所有權(quán)證 本報記者 查金忠攝

此外，常家人還出示了一張從檔案中調(diào)出的、1951年頒發(fā)給常仁才父親常存斌的“土地房屋所有權(quán)證”。“這份‘地契’他們不肯算我的。這是我爺爺留下來的，是祖孫三代的祖產(chǎn)。”常愛軍說。

執(zhí)法部門：常家建筑嚴(yán)重超面積，屬整體違建

秦淮區(qū)行政執(zhí)法人員取證資料 本報記者 查金忠攝

8日下午，記者聯(lián)系到了秦淮區(qū)行政執(zhí)法大隊中隊長馬含凌。他拿出厚厚一沓文件告訴記者，此前拆掉的房子是違建，拆違手續(xù)完備，合法合規(guī)。“常家的三張土地證，只有常愛軍60.6┫的土地證申請了建筑工程規(guī)劃許可證，許可建筑面積為121.2平方米。但他們家實際建設(shè)了230.16平方米。農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約宅基地建兩層，但他們不僅每一層都超面積，還蓋到了三層。”馬含凌說，另兩張土地證都未申請建筑工程規(guī)劃許可。其中，常仁才40┫的土地使用證，可建設(shè)兩層共80┫房屋，實際建設(shè)了三層共203.58┫房屋，而房屋根本不在土地證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，而是異地填塘建設(shè)。因此，行政執(zhí)法部門將其認(rèn)定為整體違建，予以拆除。對于“整體違建”，他解釋說，按照相關(guān)規(guī)定，違建能夠分割清楚的，予以分割拆除；無法分割清楚的，可以作為整體違建拆除。

對目前尚存的常宅，馬含凌說，其土地證規(guī)定面積為72.2┫，建房面積不應(yīng)超過兩層144.4┫，但常家實際建設(shè)了三層總面積463.14┫。

對于1951年的所有權(quán)證，國土秦淮分局副局長朱長春解釋，建國后，我國的農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營；集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營；集體所有、承包經(jīng)營等多個階段，1951年的“地契”是私有權(quán)證，與我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是相抵觸的。

唐曉莉表示，1988年，當(dāng)時這塊地所屬的雨花臺區(qū)土地部門進(jìn)行了換發(fā)登記證工作，在這里居住的符合辦證條件的居民村民，都統(tǒng)一換發(fā)了證件。在此之前的土地所有權(quán)證已經(jīng)失效。

法院：對公共利益造成損失，準(zhǔn)許“先予執(zhí)行”搬遷

“三個市政建設(shè)工程關(guān)系到全市人民的切身利益，耗用資金幾十億，工程停滯帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大。被征收人正是看到這一點(diǎn)，通過行政訴訟拖延時間，最終目的是迫使政府和征收單位讓步。”秦淮區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，因此，秦淮區(qū)政府向法院提出了“先予執(zhí)行”強(qiáng)制搬遷的申請。

秦淮區(qū)法院行政執(zhí)法裁定書 本報記者 查金忠攝

秦淮區(qū)法院行政執(zhí)法裁定書 本報記者 查金忠攝

秦淮區(qū)法院行政執(zhí)法裁定書　本報記者 查金忠攝

上月底，秦淮區(qū)法院下達(dá)了行政裁定書。裁定書認(rèn)為，由于被執(zhí)行人未拆遷的行為已嚴(yán)重影響到緯七路東進(jìn)二期工程的進(jìn)度，不及時執(zhí)行該征收補(bǔ)償將對國家利益、公共利益造成無法彌補(bǔ)的損失。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第94條的規(guī)定，準(zhǔn)許對征收補(bǔ)償決定“先予執(zhí)行”，強(qiáng)制搬遷。

目前，另一戶“釘子戶”陳家提起的行政訴訟也在進(jìn)行之中。唐曉莉強(qiáng)調(diào)表示，所有的補(bǔ)償都是公開公正透明的，為了確保公平，不讓先搬遷的居民吃虧，絕對不可能因為當(dāng)事人拒絕動遷拖延時間就額外增加補(bǔ)償。拖到最后走法律途徑，當(dāng)事人不僅不能多拿，政府給的各項獎勵費(fèi)屆時也拿不到，吃虧的還是自己。對于那些嚴(yán)重影響公共利益的行為，政府將加大工作力度，加快推進(jìn)司法強(qiáng)制進(jìn)程。