以環(huán)境綜合整治打造精品工程
——— 二月份全市城市治理工作考核通報
秦淮城管保障夫子廟燈會
二月份，全市城管系統(tǒng)緊緊圍繞年度城市治理任務，把落實作為推進工作的抓手和動力，高標準開展市容環(huán)境綜合整治，認真落實長效管理各項舉措，全力抓好城管執(zhí)法隊伍建設，有效遏制重難點問題回潮，努力提升執(zhí)法效能，精細化打磨靚麗城市形象，讓城市功能品質(zhì)更優(yōu)，讓市民百姓有更多獲得感。
以成效為考核，切實提高管理工作效能
棲霞區(qū)扎實開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，通過市委黨校軍事化訓練磨煉隊員意志，樹立嶄新形象。該區(qū)邀請黨校專家、大學教授為城管隊員授課，從思想意識上強化作風建設和紀律要求；邀請法律專家為執(zhí)法隊員教授法律法規(guī)知識，提高執(zhí)法隊員辦案能力和綜合素質(zhì)；通過查不足，添舉措，補短板，著力提高城市管理執(zhí)法隊伍的整治素質(zhì)和業(yè)務水平。
為進一步做好我市違法建設精細化治理工作，市城管局從五個方面入手，強化違法建設治理工作：一是落實網(wǎng)格化管理制度，將市政府12345服務熱線市民舉報的違法建設問題全部納入網(wǎng)格化管理，做到違法建設早發(fā)現(xiàn)早制止早糾正。二是通過宣傳教育，讓廣大市民了解違法建設對城市形象、居住環(huán)境和鄰里權益造成的危害，引導市民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，自覺抵制違法建設，自愿拆除違法建設和主動配合執(zhí)法部門拆除工作。三是嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法自由裁量權相關規(guī)定，對違法建設行為實施嚴肅查處。準確認定各類違法建設，依法予以責令停工、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款。對嚴重違法行為，計入其社會征信體系。四是與市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市建委建立穩(wěn)定的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)規(guī)劃、物業(yè)、施工等數(shù)據(jù)信息共享，強化建設行為過程性監(jiān)管、強化有物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)建設行為監(jiān)管、強化建設施工行為的監(jiān)管。五是以南京市違法建設動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為平臺，運用現(xiàn)代信息技術，對違法建設拆除情況進行實時跟蹤，實現(xiàn)銷賬式管理。六合區(qū)雄州街道城管執(zhí)法中隊嚴控轄區(qū)新增違法建設，以街道“屬地管理、分級負責，依法、及時、就地解決問題”為原則，時刻保持嚴抓違法建設的高壓態(tài)勢，健全相關違法建設工作制度，明確工作職責，強化社區(qū)、村組工作措施，堅決依法制止違法用地行為和拆除各類違法建設，努力打造六合城管拆違標桿。
高新區(qū)結合全區(qū)違法建設管控實際情況，制定出臺了《高新區(qū)違法建設專項治理實施方案》，計劃利用5年左右的時間，全面清查處理現(xiàn)有違法建設，并形成長效管控機制，切實提升城市空間品質(zhì)和保障公民合法權益，營造良好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間。
市城治辦指出，3月份是全面貫徹落實市委市政府精細化建設管理動員大會精神，全面推進城市精細化建設管理10個專項行動的啟動之月，全市各級城管系統(tǒng)要牢固樹立精細意識，堅持問題導向，認真對照目標任務，細化分解落實到人，立足于善做善成，瞄準一流打造精品，強化考核強力推進，全面提升城市治理精細化水平，以有力的整治，高效的管理，整潔的市容，優(yōu)質(zhì)的服務迎接黨的十九大勝利召開。
以落實為目標，有力推進環(huán)境綜合整治
2017年第31屆中國秦淮夫子廟燈會璀璨奪目，元宵節(jié)當天超60萬游人前往夫子廟地區(qū)賞燈暢游，秦淮區(qū)以真抓實干的行動、高效務實的作風、忠誠履職的精神，牢牢把握市容安保主動權，積極打好燈會保障攻堅戰(zhàn)。2月10日至12日人流高峰期間，該區(qū)先后出動6800名執(zhí)法隊員，980余臺車輛，糾正各類違章行為6500余次，提供便民服務1萬余次，未發(fā)生一起因占道販賣等引發(fā)的群眾踩踏事件，保障了夫子廟燈會順利舉辦，為群眾歡度元宵佳節(jié)創(chuàng)造了干凈整潔、文明有序的市容環(huán)境。鼓樓區(qū)認真梳理市數(shù)字化問題整改菜單，逐個研究制定解決方案，加快辦理進度，把責任落實到每個社區(qū)每個人，加強工作的組織協(xié)調(diào)和督導檢查力度，推動問題得到徹底解決。轄區(qū)街道（管委會）持續(xù)做好責任區(qū)管理和“兩班制”市容環(huán)境巡查工作，重點打擊占道經(jīng)營以及店家倚門出攤、亂堆亂放、亂倒垃圾等違章行為，聯(lián)合城警、交警加強夜間執(zhí)法整治，有效鞏固轄區(qū)市容環(huán)境整治成果，持續(xù)提升城市景觀水平。
雨花臺區(qū)把《精細化建設管理實施意見》定位為精細化管理的標準和提升城市建設管理水平的“風向標”，深入推進環(huán)境綜合整治，以“治臟”為重點，清理小區(qū)亂堆放及周邊衛(wèi)生死角，清運垃圾、雜物412車，1530多噸；清理牛皮癬、小廣告386處，清刷亂寫亂畫2124處；整治倚門出攤452起、流動攤點274處。浦口區(qū)以“精細化、標準化、常態(tài)化”為方向，認真查擺背街小巷環(huán)境衛(wèi)生問題，重點整治了興浦路、碼頭社區(qū)、浦中路、迎江路、寧港路等10余條街巷，及時清理路面油污，并成立督查機構，定期對背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔情況督查、考核，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，鞏固整治成效。江寧開發(fā)區(qū)強化“263”專項行動，部署黑臭河溝治理，第一階段排查河道周邊違規(guī)菜地，制成整改清單，向菜地主發(fā)放一封信勸導其自主整改，制作河道整治宣傳標識牌34塊，營造整治氛圍。第二階段每日出動60余人次、5車次，對未整改的菜地以及垃圾進行集中清理，共清理40余畝違規(guī)菜地，清除各類垃圾20余車。
以問題為導向，有效遏制重難點問題回潮
玄武區(qū)開展雷霆行動，整治占道經(jīng)營
在路邊占道經(jīng)營的違法攤點車不僅侵占道路，還影響著交通安全，落地的果皮垃圾更是污染環(huán)境，玄武區(qū)針對此類問題，深入開展了機動車違停和占道經(jīng)營集中聯(lián)合整治雷霆行動，對機動車違停和占道采取“一車一戶一檔”大數(shù)據(jù)管理模式，探求違章行為背后的深層原因，找到癥結所在，并進行勸導教育、提供幫助，勸其依法入室。該區(qū)還將聯(lián)合執(zhí)法行動拓展到渣土管理、垃圾管理、違建查處、違規(guī)戶外廣告等。建鄴區(qū)以街道為基本治理單元，聯(lián)合交警、城管執(zhí)法中隊對全區(qū)范圍內(nèi)的停車秩序進行集中整治，對存在問題較多的路段分片區(qū)梳理通報，對重點地區(qū)的停車設施排查修復，強化對經(jīng)營性停車場的監(jiān)管，建立公共停車場監(jiān)管制度，對轄區(qū)內(nèi)停車場的設施情況每季度普查一次，街道每月督查一次，并建立評價體系，督促停車場經(jīng)營單位規(guī)范管理，文明服務。
高淳區(qū)抽調(diào)精干特勤充實到城管局渣土中隊，加強渣土運輸“兩點一線”的日夜巡查，與交警、建設、環(huán)保等部門配合，從今年2月22日至2018年1月30日，分4個階段開展整治行動，對未完成限速定位改造車輛、違停渣土車輛進行嚴格查處，上限處罰，確?！赌暇┦性吝\輸管理辦法》各個環(huán)節(jié)工作落到實處。2月14日市城管局發(fā)布《南京市城市公廁革命實施方案》，化工園區(qū)快速啟動，完成公廁革命項目立項選址審批、建設項目環(huán)境影響登記公示，目前正在進行代理、設計單位招投標的網(wǎng)上申報工作，為整治推進搶抓先機。
干凈整潔爭創(chuàng)首善之區(qū)
——鼓樓城管實施精細長效管理亮點盤點
鳳凰執(zhí)法中隊巡查集合點名
家住鼓樓的市民近期發(fā)現(xiàn)了一些新變化，居住的小區(qū)變干凈了，背街小巷、沿街道路也都清清爽爽。“環(huán)境整潔，人也舒適多了。”住在傅厚崗的張大媽如是說。
自2013年鼓樓和下關兩區(qū)合并以來，新鼓樓區(qū)成為下轄13個街道的主城第一大區(qū)。而有著大機關多、大學多、大企業(yè)多、大醫(yī)院多、老舊小區(qū)多等特點的新鼓樓區(qū)，城市管理也備受著考驗。
鼓樓區(qū)委區(qū)政府高度重視轄區(qū)城市環(huán)境問題，提出以“干凈整潔”為目標爭創(chuàng)首善之區(qū)，并配套一系列舉措治理環(huán)境難題，使轄區(qū)面貌有了顯著提升。在近三個月的全市城市長效管理考核中，鼓樓區(qū)連續(xù)名列前三名。
濱江環(huán)衛(wèi)對幕府高架進行精細化保潔
巡查執(zhí)法，14小時兩班制不間斷全覆蓋
鼓樓的環(huán)境變化與該區(qū)針對城市治理所采取的一系列行之有效的方法不無關系。眼下，在鼓樓53平方公里，每一條小街巷、每一個老舊小區(qū)都要落實到一線的執(zhí)法隊員、協(xié)管員、保潔員。據(jù)了解，鼓樓城管在轄區(qū)設定了四級網(wǎng)格，從區(qū)到街道，再到社區(qū)，最后到道路小區(qū)，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理。
“城管執(zhí)法隊員實行兩班制14小時不間斷執(zhí)法，時間機動、人員輪班、車輛不休息。”鼓樓區(qū)城治辦監(jiān)督考評科科長顧曉宏介紹，為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)諸商家的經(jīng)營行為，不出現(xiàn)倚門出攤、占道經(jīng)營等影響道路通行和美觀秩序，該區(qū)在轄區(qū)13個街道各成立了一支20人的機動巡邏隊，在街道范圍內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即執(zhí)法。與此同時，鼓樓區(qū)大隊機動巡查中隊、龍江治理中隊還成立了一支20人的突擊中隊，對全區(qū)范圍內(nèi)重難點問題集中執(zhí)法。為及時掌握執(zhí)法情況，該區(qū)城管局、執(zhí)法大隊又成立了一支由局領導、科室、大隊領導、大隊科室組成的督查隊，對全區(qū)執(zhí)法人員在位情況、路段管理情況進行督查考核。“由此組成三個層面的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了全覆蓋。”顧曉宏說。
為樹立良好的城管隊伍形象，該區(qū)還為城管執(zhí)法隊員配備了統(tǒng)一的制服和裝備，要求執(zhí)法隊員按規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩帶標識上崗?，F(xiàn)在，全新裝備后沿街巡查的城管執(zhí)法隊員儼然成為一道亮麗的風景。
鼓樓環(huán)衛(wèi)清洗鳳凰西街地面及垃圾桶
環(huán)衛(wèi)工人清理隔離樁下積塵
精細扁平，以“十無”標準高效解決環(huán)境問題
每天，鼓樓區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員陳曉等人的重要工作就是盯著數(shù)字城管系統(tǒng)接收的各類環(huán)境問題。由于鼓樓地域面積大、情況雜，每月接到的市級數(shù)字化平臺案件數(shù)量有近兩千起。為及時高效地解決這些問題，鼓樓區(qū)城管以“十無”為標準、環(huán)衛(wèi)精細化的管理模式，使轄區(qū)環(huán)境問題得以及時消除，提高了群眾滿意度。
據(jù)介紹，該區(qū)城治辦充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)的監(jiān)督、考核功能，優(yōu)化立案、派遣、處置、核查流程；嚴格遵循市、區(qū)、街道“兩級平臺、兩級考核、三級響應”的規(guī)范，依托網(wǎng)格化、實時視頻監(jiān)控、手機APP、鼓樓城管微信群、鼓樓區(qū)城管主任微信群、督辦錄音電話等手段，實現(xiàn)數(shù)字城管扁平化精細管理。
針對鼓樓區(qū)委區(qū)政府對城管提出的“十無”工作標準，即無垃圾、無污水積塵、無“牛皮癬”、無倚門出攤占道經(jīng)營、無車輛亂停放、無道路破損、無綠化損壞、無主干道晾曬亂掛、無違章搭建、無違規(guī)廣告店招，該區(qū)城管制作了“鼓樓區(qū)巡查執(zhí)法‘十無’標準”宣傳崗牌，要求所有執(zhí)法隊員戴牌上崗，在執(zhí)法過程中，對照“十無”標準檢驗處理結果。
除此以外，鼓樓轄區(qū)的保潔也進一步做到了精細化，道路機掃率達到90％，每日做到“三掃三灑一沖”。所有道路街巷每周實行一次水洗作業(yè)，解決道路停車多、路面積塵等問題，確保“一日一洗臉”，“一周一洗澡”。
重心下移，13街道交叉執(zhí)法防止“人情通融”
環(huán)境問題的治理離不開基層部門，為發(fā)揮街道的責任主體作用，鼓樓區(qū)城管在街道成立了停車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政“四位一體”的管理隊伍，同時還由城管局每位局長、科長、執(zhí)法大隊隊長以上人員分條塊聯(lián)系街道，將服務保障、管理力量向街道、社區(qū)延伸和拓展，指導幫助街道解決問題。
據(jù)鼓樓區(qū)城管局相關負責人介紹，該區(qū)局級干部及工作人員每周都要到街道或管委會聽取工作意見建議，并適時會同街道走訪社區(qū)，聽取社區(qū)訴求，對于反映強烈的問題，都要實地勘查，了解問題癥結。對可在分管工作范圍自行解決的難題，直接協(xié)調(diào)解決；不能解決的重大事項，及時提交局辦公會討論研究，落實解決措施，提高定點聯(lián)系的工作效率。
在和街道聯(lián)系的過程中，鼓樓區(qū)城管也發(fā)現(xiàn)了一些執(zhí)法中的新問題，一些基層城管執(zhí)法人員因長期在此工作，與有些占道經(jīng)營的攤販相熟，出現(xiàn)了礙于情面難執(zhí)法的現(xiàn)象。為解決這一問題，該區(qū)專門研究做出了“街道交叉執(zhí)法”的嘗試。比如閱江樓街道的城管到建寧路街道執(zhí)法，寧海綜治中隊到寧海路街道執(zhí)法等。如此以來，各街道的倚門出攤、占道經(jīng)營情況不再受“人情通融”所礙，得到了切實解決，面貌才得以徹底改觀。
本組撰稿 孫琳 張蓉 張琰
