我省55個(gè)部門(mén)和單位共推聯(lián)合懲戒機(jī)制
讓失信者一處失信處處受限
28日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《關(guān)于建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》由省內(nèi)55個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合參與實(shí)施，懲戒措施達(dá)68項(xiàng)，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒，將由單個(gè)部門(mén)在單一領(lǐng)域的懲戒，變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門(mén)在多個(gè)領(lǐng)域共同懲戒，發(fā)揮信用監(jiān)督、警示和懲戒作用，建設(shè)誠(chéng)信江蘇，讓失信者“一處失信，處處受限”。
《意見(jiàn)》規(guī)定，聯(lián)合懲戒的對(duì)象覆蓋面較廣，既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。對(duì)這類(lèi)對(duì)象，將加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)其聯(lián)合懲戒的約束范圍也非常廣，涵蓋從政府到社會(huì)、從市場(chǎng)到個(gè)人。具體則涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事行為、行業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、政府優(yōu)惠性補(bǔ)貼、法定代表人任職、公務(wù)員招錄、文明單位參評(píng)、高消費(fèi)行為等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
失信者享受高消費(fèi)備受社會(huì)各界詬病。此次聯(lián)合懲戒措施對(duì)高消費(fèi)領(lǐng)域做出具體規(guī)定，失信被執(zhí)行人將不能隨意購(gòu)買(mǎi)高保額、具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不能隨意乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、高鐵、四星級(jí)以上酒店甚至跟團(tuán)出境游等。失信者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋甚至子女讀高收費(fèi)私立學(xué)校都將受限。
在查詢(xún)公示失信被執(zhí)行人的信息中，包括金融理財(cái)產(chǎn)品、“保管箱”信息、保險(xiǎn)產(chǎn)品信息等。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)夏心?介紹，江蘇推出的協(xié)助查詢(xún)失信被執(zhí)行人的金融理財(cái)產(chǎn)品、符合一定條件的手機(jī)定位、實(shí)名登記的固定電話和手機(jī)號(hào)碼等10多項(xiàng)措施，可以說(shuō)全國(guó)率先。
對(duì)于失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒從哪里入手？江蘇將招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用作為突破口。
夏心?介紹，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，將由省信用辦、省法院、省公共資源交易中心、省財(cái)政廳、省住建廳等部門(mén)聯(lián)合，重點(diǎn)放在政府公開(kāi)招投標(biāo)領(lǐng)域，以及國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目和貨物招投標(biāo)、土地招投標(biāo)等領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域?qū)?shí)施信用報(bào)告、信用審查等信用管理制度。
招投標(biāo)作為突破口，未來(lái)逐步向公共資源分配、財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、政策性貸款申報(bào)、行政機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
對(duì)于交通、稅收、環(huán)保等領(lǐng)域的失信行為，我省已探索聯(lián)合懲戒。去年，公安機(jī)關(guān)對(duì)全省1527名失信駕駛?cè)藢?shí)施聯(lián)合懲戒，稅務(wù)部門(mén)對(duì)277戶(hù)重大稅收違法案件當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，工商部門(mén)1288名失信被執(zhí)行人因任職限制被限制辦理登記。全省綠色、藍(lán)色環(huán)保等級(jí)的企業(yè)貸款較年初增加806億元，而紅色、黑色環(huán)保等級(jí)的企業(yè)貸款較年初減少7億元。良好的誠(chéng)信，也為企業(yè)帶來(lái)真金白銀的收獲。去年以來(lái)，省國(guó)稅局與14家銀行簽訂“稅銀互動(dòng)”協(xié)議，向守信的小微企業(yè)和個(gè)人納稅人發(fā)放貸款188億元，惠及6萬(wàn)余戶(hù)納稅人。
55個(gè)部門(mén)和單位的聯(lián)合行動(dòng)，離不開(kāi)信息化的技術(shù)支撐?！兑庖?jiàn)》要求，江蘇將加快信息化平臺(tái)的完善與應(yīng)用，為聯(lián)合懲戒提供技術(shù)保障。
我省已建立公共信用信息系統(tǒng)。省公共信用信息中心主任張志飛說(shuō)，該系統(tǒng)已采集社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)2.6億條，自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)2.18億條，向國(guó)家信息中心報(bào)送25次數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)量達(dá)9000多萬(wàn)條，報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量居全國(guó)第一。這一系統(tǒng)還向省級(jí)部門(mén)、設(shè)區(qū)市分別推送信息7871.8萬(wàn)條、1997.3萬(wàn)條，向40多個(gè)部門(mén)和單位推送2000多家嚴(yán)重失信企業(yè)信息。
隨著公共信用信息系統(tǒng)覆蓋面的逐漸擴(kuò)大，去年為發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、文明辦、交通等10多家省級(jí)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市提供用于財(cái)政資金申請(qǐng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、招投標(biāo)等領(lǐng)域的企業(yè)信用審查服務(wù)，涉及企業(yè)2.5萬(wàn)家，較上年增長(zhǎng)30%。
針對(duì)失信被執(zhí)行人信息的使用、管理和監(jiān)督，我省各地各部門(mén)不僅有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作流程，還將接入一套聯(lián)合懲戒的軟件。失信被執(zhí)行人的名單信息將嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)名單信息的自動(dòng)對(duì)比、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督和自動(dòng)懲戒，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化查控體系。
