《反家暴法》實(shí)施一周年江蘇發(fā)出275件人身安全保護(hù)令
管住“瘋狂的拳頭”任重道遠(yuǎn)
《反家暴法》實(shí)施一周年之際，江蘇省高級(jí)人民法院昨日公布，我省法院共發(fā)出“人身安全保護(hù)令”275件，占全國(guó)法院發(fā)出“人身安全保護(hù)令”總數(shù)的1/3。雖然我省反家暴工作一直走在全國(guó)前列，但相關(guān)各方均表示，管住“瘋狂的拳頭”依舊任重道遠(yuǎn)。
申請(qǐng)法律保護(hù)的人不多
“不好就打”“忍不住就打”……與丈夫結(jié)婚近40年，陳阿姨一直生活在家暴的恐懼中。在《反家暴法》實(shí)施第二日，淮安清江浦區(qū)人民法院就發(fā)出了首份“人身保護(hù)令”，陳阿姨終于有了“護(hù)身符”。在這之后，雖然丈夫因?yàn)殡x婚仍和陳阿姨有些爭(zhēng)吵，但再也沒有“舉起過拳頭”。
“人身安全保護(hù)令”制度，被公認(rèn)為是《反家暴法》的最大利器。保護(hù)令包括禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等措施。
省高院民一庭副庭長(zhǎng)王蔚說(shuō)，省法院反家暴工作一直走在全國(guó)前列，早在2008年就開始探索嘗試人身安全保護(hù)裁定工作，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。其中，無(wú)錫市梁溪區(qū)人民法院是最高人民法院涉及家庭暴力婚姻案件審理試點(diǎn)單位，成立“涉家庭暴力婚姻案件合議庭”，并發(fā)出全國(guó)首份“人身安全保護(hù)裁定”。
雖然我省發(fā)出的“人身安全保護(hù)令”不少，但王蔚覺得這個(gè)數(shù)字并不理想。“我省三級(jí)法院共有100多家，平均下來(lái)一個(gè)法院一年只有一兩件，這和家暴現(xiàn)狀相比，并不算多。”王蔚說(shuō)，無(wú)論是施暴者還是受害者，都覺得“家丑不可外揚(yáng)”，這讓“人身安全保護(hù)令”常常無(wú)用武之地。
淮安市清江浦區(qū)法院少年庭庭長(zhǎng)吳然保守估計(jì)，超過1/3的離婚案件都涉及到家暴，但是絕大多數(shù)當(dāng)事人都不知道可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，甚至法官提醒了也不“領(lǐng)情”。
省婦聯(lián)副主席張勤認(rèn)為，《反家暴法》的實(shí)施，讓家暴受害者保護(hù)自己有法可依，在幫助社會(huì)公眾樹立法律意識(shí)等方面起到了一定作用。“但從數(shù)字上看，2010年全省涉及家暴的案件2074件，2016年2426件，不降反升，說(shuō)明一方面受害者法律意識(shí)增強(qiáng)了，投訴人次提高，不少人拿起法律武器保護(hù)自己。另一方面法律對(duì)施暴者并沒有造成足夠的威懾。”
司法實(shí)踐經(jīng)常遭遇尷尬
一方面是很多人對(duì)“人身安全保護(hù)令”不了解，默默忍受著家暴；另一方面，保護(hù)令在司法實(shí)踐中經(jīng)常遭遇尷尬。
根據(jù)規(guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出“人身安全保護(hù)令”或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。吳然說(shuō)，家暴案主要發(fā)生在家庭中，證據(jù)收集很難，或是相關(guān)證據(jù)難以形成證據(jù)鏈，證實(shí)受害者身上的傷痕是對(duì)方毆打所致，帶來(lái)認(rèn)定困難。“不少受害者挨打了不愿意去醫(yī)院，傷好了才來(lái)法院求助，很難提供有力證據(jù)。”只要申請(qǐng)人提出舉證困難，法院就要到公安部門、村（居）委、當(dāng)事人單位等部門進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。但由于親屬、鄰居屬于利害關(guān)系人，證言的證明力低，如果當(dāng)事人極力否認(rèn)，法院很難據(jù)此發(fā)出裁決。《反家暴法》實(shí)施至今，清江浦法院共受理了9起人身安全保護(hù)令申請(qǐng)，1起被法院駁回，“就是因?yàn)楫?dāng)事人無(wú)法提供任何自己被打的證據(jù)”。
“人身安全保護(hù)令”即使拿到了，管不管用，還很難說(shuō)。在采訪中，一些法官對(duì)“人身安全保護(hù)令”的現(xiàn)實(shí)效力并不樂觀。揚(yáng)州高郵的李某就在法院發(fā)出“人身保護(hù)令”的第二天，繼續(xù)對(duì)妻子花某進(jìn)行毆打，結(jié)果被法院處以15日司法拘留。
王蔚覺得，不能神話“人身安全保護(hù)令”的實(shí)際效果。根據(jù)規(guī)定，法院在將“人身安全保護(hù)令”送達(dá)給原被告時(shí)，也會(huì)向當(dāng)事人所在的單位、所居住地的居委會(huì)、派出所發(fā)送協(xié)助通知書。“主要是提醒相關(guān)部門，注意周邊存在家暴威脅，提高警惕，但是相關(guān)部門的反應(yīng)往往是滯后的，不可能做到很及時(shí)。”
張勤也指出，《反家暴法》盡管對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬泛，不夠細(xì)化，缺少剛性措施。“尤其是對(duì)于不履行職責(zé)的情況沒有明確問責(zé)手段，讓操作性打了折扣，在執(zhí)法層面存在困難。”
反家暴需要社會(huì)合力
王蔚說(shuō)，家庭糾紛本身有其復(fù)雜性，不能指望依靠一部法律、一個(gè)人身安全保護(hù)令就能一蹴而就，全社會(huì)都需要對(duì)家暴的危害性有充分的認(rèn)識(shí)。但她還是建議，遭遇家庭暴力時(shí)，第一選擇是報(bào)警，保留報(bào)警回執(zhí)，如有受傷要及時(shí)就醫(yī)，保留憑證，同時(shí)尋求街道等組織的幫助，保留證據(jù)。否則貿(mào)然前往法院申請(qǐng)保護(hù)令，難獲支持。
“法律不會(huì)自行發(fā)揮效力，需要執(zhí)法人員和受害人的積極運(yùn)用。” 吳然認(rèn)為，《反家暴法》雖然實(shí)施已有一年，但公眾對(duì)這部法律的了解程度仍然不夠。“今后除了坐在法庭上審案，我們還將多到基層，尤其是農(nóng)村走走，宣傳《反家暴法》，讓大家學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。”
張勤也有類似看法。她說(shuō)，當(dāng)下社會(huì)公眾層面對(duì)家暴的容忍度還是很高，認(rèn)為家暴是家務(wù)事，認(rèn)同“法不入家門”，遇到家暴勸和的居多。“究其原因，還是觀念和認(rèn)識(shí)上的問題。”因此，當(dāng)前更為重要的還是要加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念，讓社會(huì)公眾、執(zhí)法部門認(rèn)識(shí)到，家暴并非家務(wù)事。
《反家暴法》正式實(shí)施之后，各級(jí)婦聯(lián)開展了撒網(wǎng)式宣傳，聯(lián)合法院、公安等部門人員和志愿者走進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村，通過舉辦培訓(xùn)班、開展廣場(chǎng)咨詢、編制文藝節(jié)目、張貼海報(bào)等方式，幫助社會(huì)公眾學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己。今年，省婦聯(lián)將結(jié)合《江蘇省婦女兒童權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》修訂的契機(jī)，對(duì)《反家暴法》的實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研，找出不足環(huán)節(jié)加以完善，讓法律更好地發(fā)揮作用。
