為應(yīng)對老齡化社會，2017年南京市將由政府牽頭，在全市老舊小區(qū)中加裝1000部電梯，其中玄武區(qū)將加裝700部。臺城花園小區(qū)部分樓宇去年底已經(jīng)開始試點，因牽扯到很多市民的切身利益，一些市民竟從別的小區(qū)趕來了解情況，一呆就是半天。據(jù)政府部門透露，加裝電梯除了環(huán)境等硬件條件需要過關(guān)，還有就是全體單元住戶意見的統(tǒng)一，但眼下多數(shù)一樓住戶“咬”得太死不同意，導致加裝電梯成為現(xiàn)實難題。
一樓住戶為什么不同意？記者昨天在臺城花園小區(qū)施工現(xiàn)場探訪了解。
現(xiàn)場探訪
大多樓棟施工難 難在一樓不同意
近午時分，記者來到主城核心地段玄武湖畔的臺城花園小區(qū)，大門東側(cè)就是玄武湖解放門，這里的20多幢居民樓多半建設(shè)于上世紀末，距今近20年。正在加裝電梯的是4幢和5幢居民樓，兩幢6層的樓房，中間有一條小區(qū)道路，它們都是一層一戶。4幢搭建的全玻璃透明電梯靠近西側(cè)，因樓間距夠?qū)挘由w出來的電梯井與樓房之間的風格能夠完全吻合；5幢的電梯加裝在樓房東面。與4幢不同，該樓電梯用鋁板作了全封閉。據(jù)稱是應(yīng)一位住戶的要求而達成。記者看到，因分別加裝在樓幢西東兩頭，施工方可以在電梯一側(cè)將住戶原有的廚房窗戶改向另開，讓住戶自一樓至六樓在采光、視線上并沒有受到明顯影響，電梯運行后帶來的噪音，每家受到的影響相當。
“因這是一層一戶樓幢，在加裝電梯時可以‘選邊’，每戶居民房屋涉及到的各種不利影響并不大，所以在民意測評時全體住戶集體通過。”臺城花園社區(qū)工作人員陪同記者走訪時介紹，一些復合式的樓房，在街道和社區(qū)征求意見時相對比較難統(tǒng)一，因電梯需加裝在公共空間，勢必直接影響一樓住戶的采光、視角等。記者在小區(qū)轉(zhuǎn)悠兩圈發(fā)現(xiàn)，確實只有少數(shù)幾幢樓前有施工圍擋，更多的居民樓沒有傳遞出施工的信息。而據(jù)透露，這主要來自于一樓住戶普遍反對的聲音。
記者追問
一樓住戶為何不同意加裝電梯
住戶：除了采光噪音，還擔心經(jīng)濟損失
“我在這邊看了一個上午，我是搞市政工程設(shè)計和施工的，我對老舊樓房加裝電梯這事不看好。”稱昨天一早就從新街口蓁巷4號家里趕來的市民胡先生告訴記者，他家也面臨加裝電梯。他住一樓，為此事夫妻倆最近天天吵架，一方想支持，一方堅稱給多少錢也不裝。老胡的理由是，過去樓房建設(shè)有一定的建筑標準：垂直高度在23米以下的樓房（即7層及以下樓房）可以不建電梯。老胡認為，雖然現(xiàn)在政府應(yīng)對老齡化加裝電梯也是不得已，但畢竟與“原配”性質(zhì)迥異，而電梯自重及在運行中產(chǎn)生的拉力，會影響到原有樓房的承重能力。“住在高層的老人可以采取市場化方式重新選擇居住環(huán)境，不應(yīng)該通過由政府和社會企業(yè)共同參與來改造環(huán)境的方式。”
此語一出，立即招致臺城花園小區(qū)一位居民的反對。這位姓龐的中年男子說：我是搞民建出身，加裝電梯對房屋結(jié)構(gòu)并沒有影響，倒是電梯井內(nèi)外擴展出來的面積，及在另一側(cè)墻面開窗，違反了建設(shè)許可，嚴格說就是“違建”。
揚子晚報記者在采訪過程中了解到，不少住戶擔心加裝電梯會影響一樓的采光、視角，還可能帶來噪音。還有住戶有經(jīng)濟方面的顧慮，住在12幢西頭一樓的住戶擔憂地說：我們不同意的理由還有經(jīng)濟損失——雖然加裝電梯政府補貼30%，樓層越高自己掏的錢越多，但在二手房市場，有電梯和沒電梯價格就不同了，而這些升值的空間與一樓幾乎沒有關(guān)系，雖然自己并不需要掏錢。
街道城管：還有一樓住戶同意后又反悔
在臺城花園小區(qū)加裝電梯的政府牽頭部門、玄武門街道城管中心副主任董昌南向揚子晚報記者介紹，臺城花園小區(qū)居民多半是事業(yè)單位、高校及政府機關(guān)工作人員，住戶素質(zhì)高、收入高。2012年16幢1單元三四五層3位住戶自己掏了45萬元加裝了電梯，在全國也是一個典型案例（揚子晚報2012年6月12日。獨家報道《5層住宅 3戶居民自掏45萬元裝電梯》）。作為南京市的試點小區(qū)，臺城花園去年8月就向居民征集加裝電梯的意見，當時共有21個單元住戶集體同意加裝電梯，意見報備到市規(guī)劃局備案審批。這些住戶進一步達成意見，每增高一層，按平均費用的30%遞增，此外還集體討論通過設(shè)計施工的具有A級資質(zhì)的電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)或設(shè)計院進場施工。
“施工周期一般在50天左右，但因幾戶一樓房主反悔，目前工程不得不擱淺。”記者獲悉，為讓住戶集體同意，政府相關(guān)部門允許在加裝電梯時，適當增加每戶與電梯入口處的面積，但此舉只能在樓間距較為寬泛的樓宇間進行，對于一些公共面積本就捉襟見肘的老舊樓宇卻行不通。像上述大石橋的這幢樓，還有一幢42戶的居民樓，盡管全體住戶同意加裝電梯，但因為與鄰樓挨得太近，經(jīng)過勘測無法施工。
“為老舊樓房加裝電梯，讓漸漸高齡的老人出入便利，這是政府牽頭的民生工程，希望大家看長遠，算大賬。”董主任說，畢竟是還歷史舊賬，彌補幾十年前建設(shè)規(guī)劃上的欠缺，不可能由政府一家包攬，還需要市民充分理解。
電梯公司：其實有電梯的小區(qū)房價在漲
臺城花園加裝電梯的中標企業(yè)“東奧電梯有限公司”總經(jīng)理張言軍接受記者采訪時透露，從公司近年在廣州、福州和上海等城市老舊小區(qū)加裝電梯的試點看，電梯房在二手房交易市場確實普遍看漲。據(jù)他統(tǒng)計，以福州市一戶120平米面積住房為例，加裝電梯后其售價增加了110萬元，同一幢樓的其他住戶房價也普遍上漲。
張言軍介紹，根據(jù)業(yè)內(nèi)標準，經(jīng)過市圖紙審批中心審查，加裝電梯與老舊樓房在結(jié)構(gòu)上各自獨立，實施柔性連接，使用壽命確保20年，但在使用七八年后需要更換鋼絲繩和剎車片，加裝的電梯并非人們概念中“非原配”那般脆弱。
“老舊樓房加裝電梯后，提升的是整幢樓的品質(zhì)和價格，一樓住戶擔心的高層住戶受益多，是因為沒有算清賬。”張言軍給記者算了一筆賬：以臺城花園4幢在建的電梯為例，6層樓共6戶居民，一樓住戶不掏錢，電梯全部費用為47.4萬元，根據(jù)5戶居民集體表決同意，2樓出5萬，3樓出8萬，4樓出10.5萬，5樓出12.5萬，6樓出15萬，總計收到51萬元。根據(jù)政策，財政補貼的30%將在電梯完成驗收合格后，打入出錢的住戶卡上。記者了解到，這些居民集體表示，多出來的費用及政府補貼款，將用于后期電費和維保費用。
張總繼續(xù)假設(shè)，6樓住戶的房價如果增加30萬，扣除電梯加裝費15萬，實際凈增15萬；一樓住戶房價如果增加10萬，就是凈得，加上政府在面積或者在資金上的補貼，其實并沒有吃虧。那些住戶多的樓房，難加裝是一個現(xiàn)實問題，但事物也有正反面，也意味著每戶掏錢少。張言軍透露，新街口大石橋一幢6層樓房有36戶居民，加裝電梯的話最高一層住戶攤到的費用也只有一萬多元。
臺城花園16幢一單元3戶居民5年前自掏腰包加裝的電梯。
北京有人大代表建議：
把居民100%同意 變?yōu)?/3多數(shù)同意
記者昨天特地翻閱了北京、上海、廣州等城市的相關(guān)新聞，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)加裝電梯難的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在南京，幾乎全國各地都有。難題也驚人地一致：卡在一樓住戶不同意這道關(guān)口上。那么，究竟有沒有解決之道呢？
記者注意到，在北京兩會上，有人大代表就提出了一些建議。北京今年的《政府工作報告》提出，應(yīng)繼續(xù)推進老舊小區(qū)綜合整治，切實改善群眾居住條件。在市人代會分組討論時，老舊小區(qū)改造成了最受關(guān)注的話題之一。
人大代表安麗娟走訪了很多老舊小區(qū)居民，沒有電梯是居民抱怨最多的。要安電梯，技術(shù)、資金都不是最大的問題，往往卡在“業(yè)主一致同意”這一條上。低樓層住戶覺得電梯噪聲大、占空間，自家又用不上，加裝電梯的事總是不了了之。
“呼吁了這么多年，直到現(xiàn)在，加裝電梯還是沒有實質(zhì)性進展。難歸難，但還是得認真推動、多方協(xié)調(diào)。”安麗娟建議，加裝電梯應(yīng)更多地從老年居民的利益考慮，采取“少數(shù)服從多數(shù)”原則，而不能給居民“一票否決權(quán)”。比如把居民100%同意變?yōu)?/3多數(shù)同意，并且在一定期限內(nèi)不表態(tài)就視為同意。
