近年來，環(huán)境污染問題越來越受到人們關(guān)注。昨日上午，南京市人民檢察院對(duì)外發(fā)布了一起企業(yè)非法處理廢舊電池引發(fā)的環(huán)境污染案。該案中，涉事企業(yè)非法收購大量舊電池，并將電池中含大量重金屬鉛的強(qiáng)酸廢液直接傾倒至下水道，最后匯入長江。而這些廢液內(nèi)重金屬鉛的含量超出國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)七倍以上。

據(jù)悉，該案是南京檢察機(jī)關(guān)首次以公益訴訟人身份提起的民事訴訟案件，目前正處于受理審查階段。值得一提的是，這起案件的線索來源于金陵晚報(bào)一則系列調(diào)查報(bào)道。

企業(yè)非法傾倒廢酸液匯入長江

2016年5月26日起，金陵晚報(bào)刊登了《汽配城有人收廢電池　硫酸灌進(jìn)下水道》系列稿件，本報(bào)報(bào)道后，雨花臺(tái)區(qū)環(huán)保局立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安偉公司喻某某、趙某某等有關(guān)當(dāng)事人涉嫌犯罪的線索。隨后，環(huán)保部門對(duì)安偉公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)。該公司無資質(zhì)從事廢舊電池回收，也無防滲漏措施，廠房內(nèi)有積水，部分積水呈酸性。不僅如此，該公司還擅自往廠房外的下水口傾倒酸液，下水口內(nèi)的廢水經(jīng)檢測(cè)呈酸性。

環(huán)保部門對(duì)安偉公司采取查封措施，責(zé)令其立即停止經(jīng)營，并查封廢舊電池約20噸。去年5月31日，雨花臺(tái)警方以涉嫌污染環(huán)境罪，對(duì)安偉公司立案?jìng)刹?。?jīng)查，2016年1月，喻某某注冊(cè)成立安偉公司，并任法定代表人，其妻趙某某擔(dān)任監(jiān)事。同年3月1日至5月23日期間，喻某某夫婦在雨花臺(tái)區(qū)租下一間倉庫，并雇用廖某某等人進(jìn)行廢舊電池回收、處理、二次銷售等。

據(jù)喻某某交代，2016年5月5日至5月23日，公司共收購價(jià)值約466萬元的廢舊電池約800噸；5月5日前收購約200噸，合計(jì)約1000噸。

在經(jīng)營過程中，公司人員曾多次將廢舊電池中未經(jīng)處理的、含有大量重金屬（鉛）的強(qiáng)酸廢液，直接倒入倉庫門口的雨水排放窨井中。

事后，從環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)單位出具監(jiān)測(cè)報(bào)告來看，安偉公司排水口水質(zhì)狀況為：pH值1.32，鉛含量達(dá)7.09mg/L，超出國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的七倍以上。這些廢酸液倒入下水道之后流到新板溝，經(jīng)工農(nóng)河最終匯入長江。

老板獲刑

檢方提起公益訴訟

2016年11月21日，建鄴區(qū)法院作出刑事判決，認(rèn)定安偉公司、喻某某、趙某某違反國家規(guī)定，傾倒、處置有毒、有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。法院判處安偉公司罰金八萬元；判處喻某某有期徒刑7個(gè)月，罰金3萬元；判處趙某某有期徒刑6個(gè)月，罰金2萬元。

黑心老板受到刑罰，可謂大快人心。不過，被其污染的環(huán)境卻未得到糾正和彌補(bǔ)，對(duì)此，南京市人民檢察院指令雨花臺(tái)區(qū)人民檢察院立案審查。經(jīng)查，安偉公司共向下水管網(wǎng)傾倒未經(jīng)處理的、含有大量重金屬的強(qiáng)酸廢液合計(jì)249.61噸。

南京市檢察院認(rèn)為，涉事企業(yè)和喻某某夫婦無回收廢舊電池資質(zhì)從事回收業(yè)務(wù)，且明知其中的鉛酸液屬危險(xiǎn)廢物，卻仍將鉛酸液非法傾倒，破壞了生態(tài)環(huán)境資源，理應(yīng)承擔(dān)污染修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的損害賠償責(zé)任。

2016年12月29日，南京市人民檢察院向南京市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。目前，該案處于受理審查階段。

據(jù)悉，在南京市人民檢察院對(duì)此案提起公益民事訴訟前，曾自掏腰包在媒體刊登公告，尋找提起民事公益訴訟的適格主體。公告發(fā)出后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，兩個(gè)全國性的社會(huì)公益組織主動(dòng)與檢方聯(lián)系，但由于這兩家環(huán)保組織均在外地，最終不得不放棄。

熱點(diǎn)關(guān)注

南京僅三成廢舊電池

被送往正規(guī)企業(yè)處置

廢舊電池的不規(guī)范處理，對(duì)城市環(huán)境帶來了極大隱患。南京市環(huán)保部門相關(guān)人士介紹稱，目前南京已建立起比較完善的鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物回收治理體系，治理水平在全國處于先進(jìn)行列，但由于電池使用面廣量大，專項(xiàng)回收治理體系尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，零散電池問題仍比較突出。據(jù)檢方介紹，南京目前真正送到經(jīng)登記備案具有資質(zhì)的企業(yè)處理的零散廢舊電池，僅占總量的30%左右，仍有大量廢舊電池未通過專項(xiàng)回收治理體系處理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。發(fā)布會(huì)上，針對(duì)一些熱點(diǎn)問題，南京市人民檢察院民行處處長胡彬華接受了媒體采訪。

問題1

企業(yè)受罰、老板獲刑，那么，老百姓自己　丟棄廢舊電池是否也會(huì)構(gòu)成環(huán)境污染罪？

胡彬華：個(gè)人亂扔電池是否構(gòu)成環(huán)境污染罪？這要看丟棄廢舊電池的量和對(duì)環(huán)境污染的后果，以及后續(xù)的處理成本。隨意傾倒電池廢液的行為極有可能涉嫌刑事犯罪，司法機(jī)關(guān)將依法予以嚴(yán)查重懲，廣大市民應(yīng)從我做起，促進(jìn)廢舊電池回收形成良好秩序。

問題2

安偉公司及喻某某夫婦均已接受相應(yīng)刑事處罰，他們將怎樣賠償？

胡彬華：南京作為公益訴訟改革試點(diǎn)城市之一，對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估和認(rèn)定仍處于探索階段，一般情況下，判決賠付金額為環(huán)境污染處理成本的1.5倍到3倍。

問題3

檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟的利與弊？

胡彬華：提起公益訴訟的訴前程序分為兩種情況，一是當(dāng)沒有公益組織提起訴訟時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。二是有符合條件公益組織，但其不愿提起訴訟，由檢察院建議有關(guān)組織提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)在案源線索的發(fā)現(xiàn)上，在調(diào)查取證上，有一定的優(yōu)勢(shì)。不過，對(duì)于環(huán)境污染的評(píng)估和認(rèn)定相對(duì)弱勢(shì)，不夠?qū)I(yè)。

新聞回顧

金陵晚報(bào)記者持續(xù)跟蹤采訪

揭開傾倒硫酸水廢液亂象

2016年5月初，有市民舉報(bào)稱，在南京城南的一家汽配城內(nèi)，經(jīng)常有人前來收二手汽車電池，然后這些人會(huì)將其中的硫酸水廢液倒出來，將硫酸電池的盒子和其中的鉛留下，其余的倒進(jìn)隔壁隱蔽處的一個(gè)下水道內(nèi)。記者隨即進(jìn)行了持續(xù)數(shù)天的采訪，發(fā)現(xiàn)問題屬實(shí)，不僅如此，這個(gè)被傾倒硫酸的井口，居然還是個(gè)雨水井！

黑源頭是個(gè)小作坊

5月26日，金陵晚報(bào)調(diào)查結(jié)束之后，刊登了“汽配城有人收廢電池硫酸灌進(jìn)下水道”一文，文中曝光了調(diào)查的細(xì)節(jié)，廢電池的目的地，是位于雨花臺(tái)區(qū)的一個(gè)無處理危廢品手續(xù)的加工點(diǎn)，加工點(diǎn)雖小，但處理能力驚人，污染極大。

記者調(diào)查時(shí)注意到，排污口的混凝土蓋板都快被腐蝕穿了。根據(jù)其5月2日以來的賬單數(shù)字，這里每日的收購款項(xiàng)，最多的時(shí)候竟然達(dá)到了驚人的六七十萬元，按照6000元左右的每噸均價(jià)，對(duì)應(yīng)的收購量驚人。

當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站工作人員告訴記者，這里是城郊接合部，所有窨井全都是雨污合一的，并且只能向東流向下游的205國道，并直接下河。而因?yàn)檫B日下雨，這些窨井內(nèi)的積水，被大量雨水沖刷，硫酸水一旦下河就很難追蹤了?，F(xiàn)場(chǎng)抽檢的結(jié)果是，重金屬鉛是標(biāo)準(zhǔn)的7倍多，酸指數(shù)1.3，屬強(qiáng)酸。

問題被報(bào)道后，環(huán)保等部門進(jìn)行了深入調(diào)查，立案處理并將案件移送至公安部門，同時(shí)，雨花臺(tái)區(qū)啟動(dòng)了對(duì)該問題的普查，并將拿出針對(duì)處置方案。然而，就在調(diào)查之后的幾天內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，這些囂張的違法人員，竟然撕掉了查封倉庫的環(huán)保局封條，搬走了全部的被查扣物資，給破案帶來了不少困難，膽子之大，讓人瞠目結(jié)舌。

個(gè)案的背后，是讓人揪心的管理亂象：長期以來，基層散戶數(shù)量驚人的廢舊電池，難以進(jìn)入合法正規(guī)的處理渠道，違規(guī)在散戶之間隨意買賣和處置，最終，大量廢舊電池瘋狂地涌進(jìn)一個(gè)不起眼的非法加工點(diǎn)，其廢舊電池收購量，竟是南京市指定處理單位的十倍上下，差距驚人。

正規(guī)示范點(diǎn)的尷尬

雨花臺(tái)環(huán)保局稱，關(guān)于廢舊電池有嚴(yán)格的管理規(guī)定：電池含強(qiáng)酸物質(zhì)，屬?；贩懂牐段；饭芾?xiàng)l例》對(duì)這類物質(zhì)的回收、儲(chǔ)藏、處理和再利用有嚴(yán)格規(guī)定。目前南京市并無處置廢電池的專門機(jī)構(gòu)，但有三家登記在冊(cè)的可以收購廢電池的單位，位于麒麟街道泉水村的南京江源再生資源有限公司（下稱江源公司）就是其中一家。

該單位整齊擺放著一些廢舊電瓶，上面各種信息齊全，源頭個(gè)個(gè)可追溯，操作很正規(guī)。操作程序非常完備：廢電池首先需要產(chǎn)廢單位申報(bào)它的產(chǎn)廢信息，經(jīng)過環(huán)保局批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移之后才能跟江源公司簽約。簽約后進(jìn)行網(wǎng)上操作，危險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的操作，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)單生成，江源公司通過運(yùn)輸單位的確認(rèn)。整個(gè)手續(xù)，環(huán)保局、產(chǎn)廢單位和處置單位都能看到。

示范的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，在戰(zhàn)果面前顯得蒼白而又尷尬——記者接觸的廢電池處置的幾個(gè)環(huán)節(jié)，傾倒大膽，無人阻止，無人檢查，只違規(guī)窩點(diǎn)一處，收購量就近十倍于這個(gè)正規(guī)企業(yè)。

采訪中，江源公司這位負(fù)責(zé)人表示，和其他收集電池的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比，他們的廢舊電池收購價(jià)格是3000至3500元每噸，幾乎只有被調(diào)查收購點(diǎn)的二分之一，所以電池收不上來。因?yàn)樗麄冇袕U電池電解液的處理成本，而非法的加工點(diǎn)則不存在這個(gè)問題，他們的電解液有自己的“獨(dú)特消化渠道”。此外，正規(guī)處理公司，地處城市偏僻位置，城區(qū)無送電池的點(diǎn)（一些情況下可以電話要求接貨，但需在一定的程序和步驟后）。甚至于，還有很多人根本不知道廢舊電池該如何處理，大量私人手中的電池，就這樣流到了正規(guī)處理程序之外，于是出現(xiàn)了怪事——正規(guī)經(jīng)營點(diǎn)產(chǎn)能吃不飽，不正規(guī)黑窩點(diǎn)處理量驚人，于是，驚人數(shù)量的硫酸就被傾倒在了河道內(nèi)，最終下了長江。