關注南京市鼓樓區(qū)“兩會”
民生篇
隨著“空巢”、“失能”和高齡老人迅速增加，吃飯難成為困擾老年人特別是高齡、空巢老人的一大難題。截至2016年底，南京市鼓樓區(qū)60歲以上老年人口約21萬人，占戶籍總人口的22.8%左右。民政部門花大力氣搭建平臺，盤活資源、整合力量，提檔升級助餐體系，建成8個中心廚房、108個助餐點，年助餐人次多達160萬，占全市助餐人次的43%，養(yǎng)老助餐服務更加貼心、舒心，得到老人們的一致“點贊”。
為老年人助餐，鼓樓區(qū)的思路是“政府出政策、社區(qū)讓空間、企業(yè)來運作”，挖潛整合區(qū)域內養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等資源，培育大型助餐企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、均衡布點，以“中心廚房+助餐點”方式，開展“就餐、配餐、送餐”服務，打通老人吃飯難“最后一公里”。
建章立制，
政府搭臺+社會參與
鼓樓作為中心城區(qū)，老年人口相對密度更大、需求更高。鼓樓區(qū)民政局高度重視老年助餐工作，結合區(qū)情實際，多次通過現場會、民意征集會、座談研討會，下沉一線調研助餐情況，掌握老人用餐難的一手素材，率先在全市推動相關制度政策的落實。升級養(yǎng)老服務補貼制度。2015年出臺《鼓樓區(qū)關于加快養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》，在省、市專項補貼外增加區(qū)級助餐專項補貼，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心對鼓樓籍“五類”人群開展助餐服務，按每人每餐（只限每天一餐）給予2元補貼，對鼓樓戶籍獨居、困難老人開展助餐服務，按每人每餐（只限每天1餐）給予1元補貼。截至2015年底共發(fā)放市區(qū)兩級助餐補貼208萬元。
積極落實全市關于“社區(qū)40%的服務用房用于養(yǎng)老服務”政策要求，支持社會組織進駐社區(qū)開展助餐服務，舉辦養(yǎng)老服務資源和項目推介會，為社會力量參與養(yǎng)老服務搭建政策、資源、信息互動平臺。在實踐中提煉經驗，探索老年助餐服務標準化，規(guī)劃建立“1+2+N”的老年餐管理服務體系，即：建立一個信息中心；傳統(tǒng)老年餐桌與冷鏈方式相結合；N個區(qū)域型助餐方式，穩(wěn)步推進助餐服務的健康有序發(fā)展。
精準定位，
集約資源 提檔服務
“小、散、短”是原有的老年餐桌存在的一些問題，設置在小飯店、小吃店的老年餐桌，內部空間小、衛(wèi)生情況不盡如人意。為此鼓樓區(qū)積極引入優(yōu)質社會力量介入，引導助餐服務向專業(yè)化、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展。對設施較為完善、功能基本齊全的老年餐桌進行鞏固和規(guī)范，同時鼓勵街道引進社會力量運營中心廚房，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心及有需求的居家老年人提供有規(guī)模的配餐服務。如攜才居家養(yǎng)老服務中心已設立51個助餐點，幸福天地老年公寓設立5個助餐點，南秀村、南山園等52家養(yǎng)老機構及社區(qū)居家服務中心均設立助餐點。云水百都中心廚房則依托社區(qū)志愿者骨干，為行動不便老人提供送餐服務，并設置助餐熱線咨詢等，全區(qū)實現助餐社會化運營率100%。以主體參與倒逼服務提檔。全區(qū)先后拿出近百個房源供居家養(yǎng)老服務中心無償使用，在大幅降低社會組織運營成本基礎上，引導社會組織致力于提供質優(yōu)價廉味美的餐品，讓老年人得到真正實惠。
鼓樓區(qū)民政創(chuàng)造性地設立老年助餐委員會，激活“60+”年齡段老年人力資源，調動老人參與助餐服務的積極性，大量老人投入到自管、自助、監(jiān)察等助餐服務，老人用餐的建議需求得到及時收集反饋，公司負責人直接對接助餐投訴并實時解決，全區(qū)助餐服務滿意度高達98.9%。鼓樓區(qū)注重老年營養(yǎng)膳食體系研究，在確保四菜一湯的硬達標基礎上，盡量做到葷素均衡、營養(yǎng)搭配、口味適中。
需求導向，
打造生活管家智能平臺
在完善助餐服務體系基礎上，致力建設集“身心能娛樂、生活能照料、健康能保障、修養(yǎng)能提高”全功能一站式社區(qū)生活服務管家。生活管家功能多元化。不少助餐點同時開辟日間照料、文化娛樂、康復護理、心靈茶吧、音樂照顧等特色服務，積極拓展助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助樂等定制服務，增設日托床位、老年超市、老年代購等。
依據老人興趣愛好和特長，鼓勵其發(fā)揮余熱，成立書畫、茶藝、養(yǎng)生保健等各類才藝協(xié)會并常態(tài)化開展活動。在硬件完備的蘇寧睿城、北崮山社區(qū)等居家養(yǎng)老服務中心，打造養(yǎng)老功能示范區(qū)，突出空間呼應、功能集成效應，劃分保健養(yǎng)生、康復訓練、心理輔導等十多個功能模塊，打造食、購、住、娛、康、醫(yī)等一體化生活管家。
推動建設大數據信息平臺，用科技手段更加精確地規(guī)范流程、調配資源，實現老年助餐服務線上線下結合推進，線上推出服務熱線、子女聯動APP、微信服務號等多樣化的、方便快捷的訂餐服務方式；線下逐步布局老年餐移動互聯網通道與智能自助終端設備。通過信息平臺實現與家庭資源、社會資源的有效對接，探索“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務模式，形成全區(qū)域立體化、網格化、多元化的管理和服務結構，漸進式實現社區(qū)居家養(yǎng)老服務，力爭實現全區(qū)助餐服務只有“一碗湯的距離”。 鼓 宣
