非機(jī)動(dòng)車(chē)載人設(shè)“12周歲杠杠”，執(zhí)行陷兩難

騎車(chē)帶初中生，違法尷尬待破解

南京最近開(kāi)展交通違法整治，不少騎非機(jī)動(dòng)車(chē)違章帶人的市民受到處罰。有市民問(wèn)：騎車(chē)送上初中的孩子去學(xué)校，是否可以？交警稱(chēng)，法規(guī)規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)只能搭載12周歲以下未成年人。這就意味著，家長(zhǎng)騎非機(jī)動(dòng)車(chē)送初中生或高中生上學(xué)屬于違法行為，按規(guī)定將受處罰。

非機(jī)動(dòng)車(chē)搭載，12周歲成杠杠

對(duì)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)載人，法律到底有何規(guī)定？記者查閱發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十一條明確說(shuō)明：“自行車(chē)載人的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。”《江蘇省道路交通安全條例》第四十五條規(guī)定：自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)只準(zhǔn)搭載1名12周歲以下的人員；第五十五條規(guī)定：非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)其他通行規(guī)定的，處以20元罰款。

我省相關(guān)條例為何劃定“12周歲”這個(gè)杠杠？省人大常委會(huì)法工委副主任王臘生告訴記者，省條例是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的原則精神，“從保護(hù)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕痛钶d人安全的角度，制定了這一條款。”他解釋?zhuān)淮钶d人超過(guò)12周歲，重量增大，危險(xiǎn)性也會(huì)增大；載人超過(guò)一定重量會(huì)導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)操控不靈活、制動(dòng)難，安全系數(shù)下降。

記者發(fā)現(xiàn)，2013年10月20日以上海市政府令形式公布的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》第三十一條也規(guī)定：駕駛自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)限載1名12周歲以下的未成年人；2014年3月1日起施行的《洛陽(yáng)市道路交通安全條例（修訂）》規(guī)定：自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在城市區(qū)道路上行駛時(shí)可以帶12周歲以下未成年人1人。

罰還是不罰？執(zhí)行遇兩難

圍繞這一規(guī)定的執(zhí)行，不少市民有話想說(shuō)。沈先生家住南京市玄武區(qū)崗子村，兒子在南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校上初中，騎電動(dòng)車(chē)送孩子上學(xué)只要八九分鐘，時(shí)間可控，開(kāi)車(chē)則真說(shuō)不準(zhǔn)，有次在太平門(mén)附近堵了半小時(shí)。“開(kāi)車(chē)怕堵，騎車(chē)又擔(dān)心被處罰。”面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)尷尬，沈先生很疑惑：“騎車(chē)送孩子，既環(huán)保又減少了交通擁堵，為什么不行？”

如今在很多家庭，電動(dòng)自行車(chē)已成為短距離出行的主要代步工具。市民劉林坦陳，如果警方對(duì)送初中以上孩子上學(xué)的電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藝?yán)格執(zhí)法，大伙兒的出行需求將難以滿足，勢(shì)必要另行添購(gòu)交通工具，不僅增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也將加大道路交通壓力。

記者采訪中多位交警表示，在具體操作過(guò)程中確實(shí)面臨兩難：不處罰吧，法規(guī)擺在那；處罰吧，那么多送孩子上學(xué)的，罰不勝罰。

南京交警二大隊(duì)民警楊學(xué)廣提出，現(xiàn)在南京街頭的公共自行車(chē)很多，初中生或高中生是否可以騎公共自行車(chē)上學(xué)？《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定：駕駛自行車(chē)、三輪車(chē)必須年滿12周歲，初中生自己騎車(chē)上學(xué)在法律上沒(méi)有問(wèn)題。

但市民邱女士認(rèn)為，家門(mén)口沒(méi)有公共自行車(chē)存放點(diǎn)，而且不少道路機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，讓孩子騎車(chē)并不安全。市民朱先生自己是上初中時(shí)開(kāi)始騎車(chē)的，但他覺(jué)得：“我們那時(shí)街上才幾輛汽車(chē)？現(xiàn)在街上跑的全是汽車(chē)，孩子自己騎車(chē)上學(xué)，我怎么放心？”

面對(duì)條例執(zhí)行中的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，王臘生對(duì)記者表示，他們將把各方面意見(jiàn)反映上去，以后修改省條例時(shí)作為建議提出。

“一刀切”難解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張春龍認(rèn)為，制定法律法規(guī)是要把安全放在第一位，但面對(duì)實(shí)際情況也要考慮可操作性，否則老百姓難以接受。“如果一項(xiàng)法律法規(guī)出臺(tái)后難以執(zhí)行，反而有損其權(quán)威性。”

能否把非機(jī)動(dòng)車(chē)載人的年齡杠杠劃在16周歲以下？南京交警六大隊(duì)警官?gòu)垈ミ@樣建議。而在張春龍看來(lái)，非機(jī)動(dòng)車(chē)能否載人、載年齡多大的人取決于多種因素，比如駕車(chē)人的反應(yīng)及操控能力、乘坐人的體重等。在立法上與其規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)搭載人的年齡，不如規(guī)定載重量。因?yàn)?2歲的孩子可能很輕，也可能很重。

南京交警二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)廖超則認(rèn)為，只要正常行駛、正常等候，騎非機(jī)動(dòng)車(chē)送孩子上學(xué)對(duì)交通秩序的影響并不大，其危害性要比闖紅燈、走快車(chē)道、逆向行駛等違法行為小得多。

“更重要的是，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思訌?qiáng)安全教育。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松說(shuō)，其實(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)尤其電動(dòng)車(chē)騎行的最大問(wèn)題是超速。有些電動(dòng)車(chē)雖然沒(méi)帶人，但超速行駛，其危害更大。他還建議，電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕痛钶d人都要戴頭盔。

“法律法規(guī)要遵守，但一味處罰又簡(jiǎn)單了點(diǎn)。”顧大松認(rèn)為，當(dāng)下解決這一問(wèn)題要綜合施策，有針對(duì)性地加以疏導(dǎo)。比如，進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展公交、優(yōu)化公交線路，鼓勵(lì)孩子乘坐公交上學(xué)；如條件允許，也可以組織校巴接送孩子。