“任克明事件”讓人進一步思考城市占道經(jīng)營管理

告別“貓鼠游戲”，要堵也要疏 

9月28日，省和南京市各界代表送別在城管執(zhí)法中被攤販刺中腹部、經(jīng)搶救無效因公殉職的南京玄武區(qū)鎖金村街道城管中隊副指導員任克明。

任克明的犧牲在南京城管隊員中引發(fā)極大震動。流動攤販占道經(jīng)營一直是城市管理的重要內容，今后這一現(xiàn)象還要不要管？該怎么管？送別任克明后，南京城管局隨即邀請專家學者、網(wǎng)友代表、個體經(jīng)營者和新聞媒體開展深入探討。

多年頑疾

令城管頭疼不已

研討會上，南京市各區(qū)城管綜合執(zhí)法人員一致表示，占道經(jīng)營阻礙了交通，影響了城市形象，應該堅決取締。

南京市秦淮區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊政委郭建在城管隊伍干了近20年，占道經(jīng)營一直是轄區(qū)隊員頭疼的問題。他說，占道經(jīng)營者大多是外來務工人員，他們因為沒有房租，不用辦證，售賣的物品價格便宜，深受周圍居民歡迎。但由于不受監(jiān)管，路邊的大排檔、燒烤攤都沒有衛(wèi)生許可證，極易發(fā)生食品安全問題。而且一些占道經(jīng)營攤點撤離后往往污水橫溢，垃圾遍地，影響城市形象。

南京市鼓樓區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊政委曹仲青也是一位有著近20年工作經(jīng)驗的老城管，“從進城管隊伍開始抓占道經(jīng)營到現(xiàn)在，這個問題仍然是城市的頑疾”。城市道路本就擁擠，占道經(jīng)營大多選擇在人流量較大的十字路口，極易發(fā)生擁堵，也給正常的入室經(jīng)營者帶來了不公平競爭。最讓曹仲青頭疼的是，管了多年，投入了大量人力物力，但到頭來還是要從頭開始。經(jīng)常是這邊管了，小販移到那一邊，那邊管了，小販再移一個地方，城管和攤販的“貓鼠游戲”仍在上演。

棲霞城管大隊的尤上旭則認為，占道經(jīng)營真正的危害是安全問題。除了食品安全，很多路邊的卡車水果銷售經(jīng)常造成地區(qū)交通堵點。一旦發(fā)現(xiàn)城管，攤販會不顧周邊安全立馬開車逃跑，尤上旭管轄的區(qū)域就曾發(fā)生過水果卡車撞傷市民和撞到樹上的情況。“占道經(jīng)營事關生死，絕無小事”。

任克明生前曾說，與小販反復拉鋸會讓其愈加抵觸，需要找到源頭上解決問題的方式。

堵疏結合

提高執(zhí)法威懾力

相對于城管工作人員的堅決取締觀，城治委員、媒體和網(wǎng)友代表則要溫和些。

南京零距離節(jié)目主持人孫永說，應該用加強管理而不是堅決取締來對待占道經(jīng)營、流動攤販；不要把城管放到攤販的對立面來考慮問題，因為城管的目的是為了讓城市居民生活得更好，小販也是城市中的一分子，市民群眾滿意了，城管的形象也就好了。流動攤販肯定要管，但管理手段不能一刀切，要分層管理，有堵有疏。韓國等一些國家對流動攤販實行計分制，讓一些信譽好、不影響交通的攤販留下繼續(xù)經(jīng)營，這也是一種思路。

為什么在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)那么多暴力執(zhí)法？原因就在于，城管的執(zhí)法威力不及公安、交警，執(zhí)法依據(jù)也不足。北京市隴安（南京）律師事務所律師王澤鵬說，目前適用的城管執(zhí)法法律法規(guī)就只有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和南京的《城市治理條例》，這兩個條例對于執(zhí)法過程中的具體問題只是寬泛規(guī)定，不像有的法律出臺后不斷有司法解釋，一定程度上影響了法律的震懾力。很多時候城管隊員還是依靠經(jīng)驗在執(zhí)法，幾個城管隊員一個早上就趕一個攤販，執(zhí)法效率也嫌低。如果能將攤販的違法行為與其個人征信系統(tǒng)掛鉤，讓占道經(jīng)營者買不了車票、貸不了款，其執(zhí)法效率或許會大大提高。

預留空間

讓攤販謀生有道

曾經(jīng)在南京占道經(jīng)營賣水果7年，如今經(jīng)營著食品快遞生意的劉聰，對流動攤販這一群體非常了解。他說，占道經(jīng)營者大多是外來打工人員，由于文化層次低，對城市信息閉塞，找不到更好的出路，占道經(jīng)營的目的就是為了掙錢。回想自己的攤販經(jīng)歷，劉聰說，7年間和城管不斷玩著“貓鼠游戲”，自己對未來很茫然，轉行后才慢慢對自己有了信心。他建議攤販們還是盡量在城市找一個踏踏實實的實體做生意。

南京市城市管理綜合執(zhí)法總隊辦公室主任謝小平說，占道經(jīng)營違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定，從執(zhí)法的角度，城管的職責是對其予以取締。對于一些流動攤販，確實也要有一個疏的渠道，但這僅靠城管一個部門難以實現(xiàn)，它是一個系統(tǒng)工程。

南京大學新聞傳播學院副院長段京肅教授認同謝小平的觀點。他認為，隨著城市規(guī)模越來越大，越來越多的外來人口進入城市，城市規(guī)劃需要給這些群體預留空間。以前南京湖南路夜市享譽國內外，現(xiàn)在卻不見蹤影，而很多發(fā)達國家的大城市也有很多流動攤販，為什么能與城市管理者和諧相處？這些都考驗著城市管理者的智慧。

網(wǎng)友代表“大明在線”表示，當城管和攤販發(fā)生沖突時，市民往往選擇同情攤販，認為他們生活在社會底層，迫于生計，也有市民認為流動攤販價格便宜。城管執(zhí)法時可以深入了解，哪些攤販屬于生存型，哪些攤販屬于生活型，分類管理，并與公安、人社等部門合作，提高執(zhí)法權威性。同時，給生存型攤販提供就業(yè)信息，或者辟出一些合適場所讓攤販集中經(jīng)營，既解決攤販的生存問題又緩解了占道經(jīng)營問題。