人人參保，亟待精準(zhǔn)數(shù)據(jù)助力

仍有地方對(duì)全民參保登記認(rèn)識(shí)不足拖后腿

王振是南京市棲霞區(qū)燕子磯街道下廟社區(qū)的一名勞動(dòng)保障協(xié)管員。和南京市的其他4600多名社區(qū)工作人員一樣，王振的手機(jī)里安裝了一個(gè)APP，名字為“專項(xiàng)工作”，即全民參保登記工作。點(diǎn)開APP，下廟社區(qū)戶籍人口、參保登記人員、未參保登記人員，以及中斷繳費(fèi)人員的信息一目了然。記者看到，截至去年底，該社區(qū)有51人沒有參?；蛘咧袛嗌鐣?huì)保險(xiǎn)。到8月10日，27人完成了續(xù)保，24人仍未參?；蚶m(xù)保。點(diǎn)開未保人員的名字，其身份證號(hào)碼、居住地址、就業(yè)情況、聯(lián)系方式一目了然。

“沒有參?；蛘邤啾５脑蚝芏啵械氖菍?duì)社保政策認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為繳費(fèi)滿15年后就不用續(xù)繳，到齡就能領(lǐng)養(yǎng)老金了；有的認(rèn)為保費(fèi)偏高放棄參保；有的是剛剛與單位解除勞動(dòng)關(guān)系，暫時(shí)沒有工作而中斷保險(xiǎn)；還有的是剛從學(xué)校畢業(yè)尚未穩(wěn)定就業(yè)，希望正式工作后由單位為其參保……”

王振對(duì)社區(qū)未參保人員情況如數(shù)家珍，正是得益于全民參保登記這項(xiàng)工作。

記者從11日在宿遷召開的全省全民參保登記工作觀摩交流會(huì)上獲悉，全省大多數(shù)地區(qū)已完成全民參保登記工作的數(shù)據(jù)采集，全民參保登記信息比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)已覆蓋約8000萬(wàn)人口，年底前，我省將全面完成社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記，讓精準(zhǔn)數(shù)據(jù)為“人人參保”保駕護(hù)航。

全民參保登記工作的意義到底有多大？記者對(duì)已經(jīng)完成此項(xiàng)工作的全國(guó)試點(diǎn)城市南京進(jìn)行調(diào)查。

2004年人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)全民參保登記試點(diǎn)，南京市就開始積極籌備。但該市有640多萬(wàn)戶籍人口，如果單純實(shí)施入戶調(diào)查登記，工作量大、周期長(zhǎng)，成本也高。在市政府的牽頭下，南京決定采取部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，由人社部門聯(lián)合公安、工商、民政、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等多部門，以公共信息資源數(shù)據(jù)比對(duì)為主要手段，最終在匯集15個(gè)部門的2600多萬(wàn)個(gè)個(gè)人信息數(shù)據(jù)和5個(gè)部門的59.02萬(wàn)條單位信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面摸清了單位、個(gè)人在市內(nèi)外、省內(nèi)外的參保情況，建立起包括644.83萬(wàn)人和33.86萬(wàn)戶單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，有針對(duì)性地抽取17.39萬(wàn)名未參保登記人員進(jìn)行入戶重點(diǎn)調(diào)查。入戶前，南京借助該市發(fā)改委已有的“智慧社區(qū)”智能信息采集系統(tǒng)，將17.39萬(wàn)人的信息與“智慧社區(qū)”里的個(gè)人信息匹配， 準(zhǔn)確定位入戶調(diào)查對(duì)象的居住地，將后臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)和前端手機(jī)APP應(yīng)用相結(jié)合，讓社工通過智能手機(jī)就能直接上門入戶采集，大大提高了入戶調(diào)查的工作效率。

“以前我們只知道全市社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)參保率超過了98%，那剩余的2%是什么人、什么原因沒有參保并不太清楚。通過全民參保登記，我們把這游離在社會(huì)保障網(wǎng)之外的2%的人情況摸清了。”南京市社保中心的周克偉說。

在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，南京建立了一個(gè)可觀可視的全民參保登記電子地圖。在這個(gè)地圖上，可以隨時(shí)查到每個(gè)區(qū)、每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)的戶籍人口、參保信息、未參保信息、斷保信息。

省人社廳巡視員陳勵(lì)陽(yáng)說，“建”數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，“用”數(shù)據(jù)才是關(guān)鍵，全民參保登記工作最終目標(biāo)在于推進(jìn)全民參保。從已完成數(shù)據(jù)登記的地區(qū)看，數(shù)據(jù)運(yùn)用效果也已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

南京市將已經(jīng)確定斷保的人員分解到區(qū)，讓各區(qū)相關(guān)人員主動(dòng)上門服務(wù)，今年按照不少于30%的續(xù)保率幫助這些人員續(xù)保。對(duì)在南京正常納稅但未辦理參保登記的10萬(wàn)戶企業(yè)，下半年組織各區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展重點(diǎn)入戶調(diào)查。

無錫市還把登記數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用到就業(yè)、社保擴(kuò)面、創(chuàng)業(yè)扶持等多個(gè)方面。該市將登記數(shù)據(jù)與就業(yè)參保匹配情況分析發(fā)現(xiàn)，未參保人員中單位就業(yè)和靈活就業(yè)人員分別達(dá)到6萬(wàn)人和10萬(wàn)人，占未參保總數(shù)的25%和41%，這類人群被列為無錫今后社保擴(kuò)面重點(diǎn)；從就業(yè)需求情況看，要求就業(yè)和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為3.7萬(wàn)人，占比達(dá)到27.9%，其中本地戶籍人員1.9萬(wàn)人，他們被列為該市今后就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)而促進(jìn)參保的對(duì)象；從未參保原因分析，無繳費(fèi)能力的有4萬(wàn)人，政策不了解的有2萬(wàn)人，占比分別達(dá)到18%和9%。通過多種類型的數(shù)據(jù)調(diào)研分析，科學(xué)制定斷保接續(xù)激勵(lì)政策。

其實(shí)，入戶進(jìn)行全民參保登記本身就是一次很好的政策宣傳。在入戶登記期間，宿遷先后幫助28.2萬(wàn)人次參保。無錫市有近3萬(wàn)人辦理了參保繳費(fèi)手續(xù)，幫助4.7萬(wàn)中斷繳費(fèi)人員辦理續(xù)保手續(xù)。

除了擴(kuò)面功能，周克偉認(rèn)為，全民參保登記數(shù)據(jù)也有助于對(duì)社?；鸬木珳?zhǔn)管理，“如通過研究參保人員的數(shù)量變化、年齡結(jié)構(gòu)變化，結(jié)合基金收支模型變化，可以預(yù)測(cè)社?；鹞磥淼娘L(fēng)險(xiǎn)情況，從而提前做好管控”。

全面完整的全民參保登記數(shù)據(jù)，對(duì)于全省乃至全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)管理、政策制訂無疑更具意義，但仍然有少數(shù)地區(qū)對(duì)全民參保登記工作認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏動(dòng)力，行動(dòng)遲緩。這些地區(qū)如不加速推進(jìn)，將影響年底前我省全面完成參保登記任務(wù)和全省數(shù)據(jù)共享。