昨日，南京一4s店內(nèi)看車的市民寥寥無幾。 記者 吳 俊攝

深圳、天津、杭州……這些與南京機動車保有量相近的城市接連“一夜限牌”。南京是否會跟進限牌？公眾神經(jīng)再次繃緊。25日發(fā)布的《南京交通發(fā)展白皮書》提出，做好擁堵收費、限牌、限號、尾號限行等調(diào)控政策的可行性與預案研究。限牌限行是否能根治城市擁堵頑疾？

實行限牌限行 必須是“不得已”

負責起草《南京交通發(fā)展白皮書》的南京市城市與交通規(guī)劃研究院董事長楊濤接受記者采訪時表示，交通白皮書早在2007年就出臺過一次，最新發(fā)布的這份披露了南京的交通建設(shè)近期行動綱領(lǐng)，力爭到2020年，讓城鄉(xiāng)居民出行更便捷，給出了開放內(nèi)部停車場、完善人行道等多項舉措。“如果交通擁堵到了不可接受的情況，我們會加大對小汽車的管控，有可能進一步提高停車收費，也有可能采取中心地區(qū)擁堵收費，限牌、限號是這一套預案中的最后一種辦法，只有在所有措施都于事無補的情況下才會使用。”楊濤坦言。

2010年12月，北京公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國內(nèi)首個發(fā)布汽車限購令的城市。自此，“解決城市交通擁堵問題”成為多座城市出臺限購汽車政策的官方理由；2011年7月，貴陽出臺《貴陽市小客車專段號牌核發(fā)管理暫行規(guī)定》；2012年6月，廣州宣布對中小型客車實行配額管理；2013年12月，天津?qū)嵭行】蛙囋隽颗漕~指標管理；2014年3月26日，杭州小客車實行增量配額指標管理；2014年12月29日，深圳實行小汽車增量調(diào)控管理。上海市雖然沒有采取汽車限購措施，但自1992年起就開始推行牌照拍賣制度。

25日，交通運輸部公布《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》明確，適時研究推進城市交通擁堵收費政策，謹慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。北京交通大學交通運輸學院副院長張曉東表示，“兩限”政策是沒辦法的辦法，它只能起到變堵為疏的作用，而不是解決城市交通擁堵問題的根本辦法。

一夜限牌 并非治堵良藥

記者注意到，在深圳限牌之前，該市機動車保有量超過314萬輛，年新增約40萬至50萬輛，停車位總?cè)笨谶_三分之二。而南京機動車保有量已達226萬輛，每年大約增加25萬輛，根據(jù)最近統(tǒng)計，江南六區(qū)的停車位缺口達三分之一。最新發(fā)布的《2016年上半年中國城市交通出行報告》顯示，南京在全國主要城市交通擁堵排名比去年再降4位，“跌”至30名。

“南京這幾年治理交通擁堵的成效有目共睹，這充分說明努力的方向是對的，沒有必要另起爐灶搞限牌。”東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認為，南京應(yīng)堅持現(xiàn)在的政策和措施，堅持公共交通優(yōu)先，大力發(fā)展軌道交通，推進公交成網(wǎng)，治理擁堵節(jié)點，對違停嚴格執(zhí)法，采取停車差異化收費。“南京已被國家明確為東部重要中心城市，將進一步推進與周邊城市一體化進程。”顧大松說，“限牌就必須限外，這與都市圈建設(shè)的方向不太一致。”

外地限牌效果究竟怎樣？深圳市交警局最新發(fā)布的報告顯示，當?shù)亟沙鲂行∑嚍橥獾嘏疲?ldquo;本地化使用”的外地小汽車年增幅近50%，其使用頻率是深圳車輛的1.44倍。照此態(tài)勢，2018年初，深圳路網(wǎng)將提前承受360萬輛小型汽車的交通壓力，這意味著小汽車限牌的成果將提前兩年消失。

其實，要不要限牌，在各個層面的意見都不統(tǒng)一。去年2月1日，省第十二屆人民代表大會三次會議通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，該《條例》重申了合理控制機動車保有的問題，并提出限牌需提前30天向社會公告。有專家解讀，《條例》否決了“一夜限牌”的可能，實際上是不主張搞限牌。

開不開私家車 百姓用腳投票

限牌、限行相關(guān)消息一出，立刻成為社會焦點。上海大眾南京4S店銷售經(jīng)理介紹，昨天來展廳看車的人比前兩天多。其實，選擇何種方式出行，老百姓自己心里有本賬。

家住南京奧體萬達華府小區(qū)的謝偉在大行宮上班，“我家到奧體東地鐵站要走十來分鐘，開車可以直接家門到單位門，很方便。但自從小區(qū)門口有了公共自行車后，‘自行車+地鐵’全程半小時直達大行宮，比開車還快?，F(xiàn)在小區(qū)車庫里白天趴窩的車越來越多，早高峰大家都在‘搶’自行車。”

南京市交通運輸局客運服務(wù)處處長陳兆宏認為，青奧會后，南京地鐵成網(wǎng)，公交車更新、線網(wǎng)進一步優(yōu)化，目前90%以上的公交線路都與地鐵站點接駁。南京4萬輛公共自行車平均每輛車日均使用4次，公交分擔率穩(wěn)步上升。

楊濤坦言，南京已經(jīng)建成6條地鐵線并開建8條地鐵線，這是解決交通問題的最根本舉措。此外，城市新中心的發(fā)展、形成，可以從源頭上減少出行的需求，遠離“極端擁堵”。十年前，南京河西就是一個“臥城”，當時銀行、醫(yī)院、學校、商業(yè)等配套缺失，現(xiàn)在這里配置了很多跟主城區(qū)同樣水準的就業(yè)崗位和消費配套，河西居民不再需要擠到老城區(qū)。這種主動從交通源頭上引導，更能起到緩解交通的奇效。