昨日，南京一4s店內(nèi)看車的市民寥寥無幾。 記者 吳 俊攝
深圳、天津、杭州……這些與南京機(jī)動(dòng)車保有量相近的城市接連“一夜限牌”。南京是否會(huì)跟進(jìn)限牌？公眾神經(jīng)再次繃緊。25日發(fā)布的《南京交通發(fā)展白皮書》提出，做好擁堵收費(fèi)、限牌、限號(hào)、尾號(hào)限行等調(diào)控政策的可行性與預(yù)案研究。限牌限行是否能根治城市擁堵頑疾？
實(shí)行限牌限行 必須是“不得已”
負(fù)責(zé)起草《南京交通發(fā)展白皮書》的南京市城市與交通規(guī)劃研究院董事長(zhǎng)楊濤接受記者采訪時(shí)表示，交通白皮書早在2007年就出臺(tái)過一次，最新發(fā)布的這份披露了南京的交通建設(shè)近期行動(dòng)綱領(lǐng)，力爭(zhēng)到2020年，讓城鄉(xiāng)居民出行更便捷，給出了開放內(nèi)部停車場(chǎng)、完善人行道等多項(xiàng)舉措。“如果交通擁堵到了不可接受的情況，我們會(huì)加大對(duì)小汽車的管控，有可能進(jìn)一步提高停車收費(fèi)，也有可能采取中心地區(qū)擁堵收費(fèi)，限牌、限號(hào)是這一套預(yù)案中的最后一種辦法，只有在所有措施都于事無補(bǔ)的情況下才會(huì)使用。”楊濤坦言。
2010年12月，北京公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)布汽車限購(gòu)令的城市。自此，“解決城市交通擁堵問題”成為多座城市出臺(tái)限購(gòu)汽車政策的官方理由；2011年7月，貴陽出臺(tái)《貴陽市小客車專段號(hào)牌核發(fā)管理暫行規(guī)定》；2012年6月，廣州宣布對(duì)中小型客車實(shí)行配額管理；2013年12月，天津?qū)嵭行】蛙囋隽颗漕~指標(biāo)管理；2014年3月26日，杭州小客車實(shí)行增量配額指標(biāo)管理；2014年12月29日，深圳實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理。上海市雖然沒有采取汽車限購(gòu)措施，但自1992年起就開始推行牌照拍賣制度。
25日，交通運(yùn)輸部公布《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》明確，適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策，謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)張曉東表示，“兩限”政策是沒辦法的辦法，它只能起到變堵為疏的作用，而不是解決城市交通擁堵問題的根本辦法。
一夜限牌 并非治堵良藥
記者注意到，在深圳限牌之前，該市機(jī)動(dòng)車保有量超過314萬輛，年新增約40萬至50萬輛，停車位總?cè)笨谶_(dá)三分之二。而南京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)226萬輛，每年大約增加25萬輛，根據(jù)最近統(tǒng)計(jì)，江南六區(qū)的停車位缺口達(dá)三分之一。最新發(fā)布的《2016年上半年中國(guó)城市交通出行報(bào)告》顯示，南京在全國(guó)主要城市交通擁堵排名比去年再降4位，“跌”至30名。
“南京這幾年治理交通擁堵的成效有目共睹，這充分說明努力的方向是對(duì)的，沒有必要另起爐灶搞限牌。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認(rèn)為，南京應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)在的政策和措施，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，大力發(fā)展軌道交通，推進(jìn)公交成網(wǎng)，治理擁堵節(jié)點(diǎn)，對(duì)違停嚴(yán)格執(zhí)法，采取停車差異化收費(fèi)。“南京已被國(guó)家明確為東部重要中心城市，將進(jìn)一步推進(jìn)與周邊城市一體化進(jìn)程。”顧大松說，“限牌就必須限外，這與都市圈建設(shè)的方向不太一致。”
外地限牌效果究竟怎樣？深圳市交警局最新發(fā)布的報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)亟沙鲂行∑嚍橥獾嘏疲?ldquo;本地化使用”的外地小汽車年增幅近50%，其使用頻率是深圳車輛的1.44倍。照此態(tài)勢(shì)，2018年初，深圳路網(wǎng)將提前承受360萬輛小型汽車的交通壓力，這意味著小汽車限牌的成果將提前兩年消失。
其實(shí)，要不要限牌，在各個(gè)層面的意見都不統(tǒng)一。去年2月1日，省第十二屆人民代表大會(huì)三次會(huì)議通過了《江蘇省大氣污染防治條例》，該《條例》重申了合理控制機(jī)動(dòng)車保有的問題，并提出限牌需提前30天向社會(huì)公告。有專家解讀，《條例》否決了“一夜限牌”的可能，實(shí)際上是不主張搞限牌。
開不開私家車 百姓用腳投票
限牌、限行相關(guān)消息一出，立刻成為社會(huì)焦點(diǎn)。上海大眾南京4S店銷售經(jīng)理介紹，昨天來展廳看車的人比前兩天多。其實(shí)，選擇何種方式出行，老百姓自己心里有本賬。
家住南京奧體萬達(dá)華府小區(qū)的謝偉在大行宮上班，“我家到奧體東地鐵站要走十來分鐘，開車可以直接家門到單位門，很方便。但自從小區(qū)門口有了公共自行車后，‘自行車+地鐵’全程半小時(shí)直達(dá)大行宮，比開車還快?，F(xiàn)在小區(qū)車庫(kù)里白天趴窩的車越來越多，早高峰大家都在‘搶’自行車。”
南京市交通運(yùn)輸局客運(yùn)服務(wù)處處長(zhǎng)陳兆宏認(rèn)為，青奧會(huì)后，南京地鐵成網(wǎng)，公交車更新、線網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，目前90%以上的公交線路都與地鐵站點(diǎn)接駁。南京4萬輛公共自行車平均每輛車日均使用4次，公交分擔(dān)率穩(wěn)步上升。
楊濤坦言，南京已經(jīng)建成6條地鐵線并開建8條地鐵線，這是解決交通問題的最根本舉措。此外，城市新中心的發(fā)展、形成，可以從源頭上減少出行的需求，遠(yuǎn)離“極端擁堵”。十年前，南京河西就是一個(gè)“臥城”，當(dāng)時(shí)銀行、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套缺失，現(xiàn)在這里配置了很多跟主城區(qū)同樣水準(zhǔn)的就業(yè)崗位和消費(fèi)配套，河西居民不再需要擠到老城區(qū)。這種主動(dòng)從交通源頭上引導(dǎo)，更能起到緩解交通的奇效。
