7月22日，江蘇省通信管理局和江蘇電信、江蘇移動和江蘇聯(lián)通三大運營商聯(lián)合發(fā)布公告，逾期未辦理實名登記的固定電話和手機用戶，11月1日起依法暫停部分通信服務(wù)，12月1日起停止所有通信服務(wù)。

通信實名制有利于追根溯源，有利于詐騙類案件的偵破。我省一手在抓實名登記，一手建立了詐騙電話智能全網(wǎng)攔截平臺，將與公安聯(lián)手，為用戶識別陌生電話性質(zhì)，還用戶清凈。

江蘇仍有450萬電話未實名

早在2010年，工信部就明確要求手機用戶實行實名登記制度，但當時由于沒有明確的法律條文支持，實施效果并不理想。今年5月，工信部下發(fā)了被稱為“史上最嚴實名制”的通知，一方面要求從《反恐怖主義法》的高度去認識看待電話實名制，另一方面要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。目前全國全部電話用戶實名率已達到92％，但仍有近億用戶未實名登記。

省通管局市場處處長陸鳳祖告訴記者，江蘇省電話用戶實名率已達96%，“江蘇現(xiàn)在新入網(wǎng)電話用戶已基本實現(xiàn)了100%實名登記，但是未實名老用戶的身份信息補登記工作相對滯后，目前全省仍有450萬左右的電話用戶未辦理補登記。”

不實名通信將被停止

“我怎么都沒想到，已經(jīng)用了四年的手機卡竟然是別人的名字！”21日，南京師范大學研二的學生沈林說，自己唯一的電話卡實名記錄信息竟然是陌生人。沈林說，四年前，她是在南師大仙林校區(qū)的校園營業(yè)廳辦的手機號，“當時沒問我要身份證，直接就把卡給我了。”南京市玄武區(qū)鼓樓聯(lián)通自有營業(yè)廳工作人員厲玲燕告訴記者，由于2013年前，實名制手續(xù)并不嚴格，沈林的情況是由該卡的前任用戶信息未完全注銷引起的，沈林可直接攜帶身份證、近三個月的通話記錄及電話卡前往營業(yè)廳辦理身份認證。

隨著手機號實名制的推行，身份認證將逐步正規(guī)化。江蘇電信、江蘇移動和江蘇聯(lián)通三大運營商22日接受記者采訪時都表示，將進一步完善技術(shù)手段、規(guī)范渠道管理、加強監(jiān)督檢查、快速關(guān)停“黑卡”等，扎實推進手機實名制。

三大運營商發(fā)布的《公告》要求，新入網(wǎng)用戶必須出示本人有效身份證件接受查驗和登記，而未辦理真實身份信息登記的已在網(wǎng)老用戶須持本人有效身份證件原件和本機號卡到運營商指定營業(yè)網(wǎng)點辦理補登記手續(xù)。

江蘇電信市場部總監(jiān)葉輝告訴記者，電信將在營業(yè)廳實行實名登記設(shè)立專門坐席等方式，為用戶提供便捷的補登記渠道。此外，運營商還將查漏補缺。江蘇移動市場部總監(jiān)鄧丁說，上世紀90年代末，最先入網(wǎng)的移動手機卡很多都是非實名制，尤其是當時在移動非授權(quán)網(wǎng)點出售的手機卡，源頭難查，“江蘇移動聯(lián)手公安、工商等部門，展開專項檢查、補登記手續(xù)。”

據(jù)悉，工信部嚴禁異地實名制登記，江蘇針對特殊人群，比如長期在外工作、行動不便、未成年人等，可以攜帶委托書、當事人和班里人有效身份證件到營業(yè)廳辦理。

實名制可有效防止詐騙

實行實名制的一個重要目的，是遏制日益泛濫的垃圾短信和電話詐騙。南京郵電大學姚國章教授說，未實現(xiàn)實名的手機卡、上網(wǎng)卡，已成為違法犯罪分子的常規(guī)裝備，禍害無數(shù)家庭。此外，讓人不勝其煩的各類騷擾電話，與非實名的手機也有著千絲萬縷的聯(lián)系。強制實名后，會大大增加詐騙違法成本，也會增加犯罪分子的風險成本。

陸鳳祖介紹，在我省用戶投訴中，騷擾電話呈現(xiàn)分號段的現(xiàn)象， 400開頭、17開頭的手機號碼，是騷擾詐騙電話多發(fā)號段；固話方面，以南京為例，62、82等號段開頭的電話，是騷擾電話的集中區(qū)。他說，要堵源頭，三大運營商要“誰接入誰負責。”省通管局目前正將這些號段的電話集中起來，查源頭，一旦查到源頭，即找接入的運營商“算賬”。

據(jù)悉，截至今年5月，省通管局查到了6000多個“400”開頭的涉案號碼，接入的運營商，都將面臨整頓。而對運營商擅自進入用戶信息庫的工作人員，一旦被發(fā)現(xiàn)，“先革職，再調(diào)查！”

陸鳳祖介紹，在省政府支持下，江蘇3月正式運營了江蘇省詐騙電話智能全網(wǎng)攔截平臺。先開通了國外詐騙電話攔截功能。日均攔截兩萬多條騷擾詐騙電話，“上線以來，以4月為例，與去年同期相比詐騙犯案率下降了10.1%。”據(jù)悉，該平臺國內(nèi)攔截功能將在近兩月啟用。

平臺也將增加電話性質(zhì)的標識功能，“就是電話打過來后，系統(tǒng)會告訴你它是廣告電話、推銷電話還是騷擾電話等，你可以選擇接或不接。”但界定這些電話的性質(zhì)難度很大，“將與公安機關(guān)聯(lián)手，進行權(quán)威界定。”