抓源頭  打基礎(chǔ)  強(qiáng)機(jī)制  促規(guī)范

江蘇公安信訪工作進(jìn)入“新常態(tài)”

南報(bào)網(wǎng)訊 （通訊員 蘇宮新 記者 朱靜）“同志，我不是來(lái)上訪，是來(lái)送錦旗的，我的養(yǎng)老錢拿回來(lái)了！”“老人家，您請(qǐng)坐，錢拿到就好了！您沒(méi)必要再來(lái)送錦旗，這是我們應(yīng)該做的。”這位66歲的張姓老人是河海大學(xué)的退休教授，投資注冊(cè)“關(guān)鍵詞”發(fā)現(xiàn)被騙后，曾來(lái)尋求幫助。

類似情況在江蘇公安信訪部門時(shí)有發(fā)生。在信訪群眾中，既有懷著焦急或憤怒心情反映訴求的，也有專程來(lái)向公安機(jī)關(guān)表示感謝的。這一切得益于江蘇省公安廳致力于抓源頭、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、促規(guī)范的“新常態(tài)”，用看得見(jiàn)的行動(dòng)和摸得到的實(shí)惠，為人民群眾與公安機(jī)關(guān)搭起了一座“連心橋”。

抓源頭，處理好1%和99%的關(guān)系

“群眾訴求千變?nèi)f化，但公安信訪理念只有一條。”江蘇省公安廳信訪處負(fù)責(zé)人說(shuō)，即使反映的訴求1%有理、99%無(wú)理也要辦，解決好1%，就是解決了群眾100%的問(wèn)題。

以此理念整體推進(jìn)源頭治理，全省公安機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，傾力解決群眾合理合法的利益訴求。同時(shí)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、瑕疵補(bǔ)正，讓執(zhí)法公信力深入民心。

常州市信訪人萬(wàn)某與他人發(fā)生糾紛過(guò)程中，被對(duì)方故意傷害致殘。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在處理中將案件定性為被人故意損毀公私財(cái)物后受傷，其不服來(lái)江蘇省公安廳上訪。接訪后，省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示：請(qǐng)信訪處查清事實(shí)真相，還當(dāng)事人一個(gè)公平正義。隨即，信訪部門會(huì)同法制、治安、刑偵、紀(jì)委等部門經(jīng)查閱卷宗、會(huì)辦研究后，認(rèn)為案件定性錯(cuò)誤，及時(shí)要求原辦案單位對(duì)案件定性進(jìn)行了糾正，依法公正處理了該案。

從安徽來(lái)南京打工的嚴(yán)某某在一家工廠宿舍非正常死亡，公安機(jī)關(guān)出具的尸檢報(bào)告中存在個(gè)別筆誤等瑕疵，為此其兄嚴(yán)某云上訪，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)造假。信訪民警接待后，經(jīng)核實(shí)尸表檢驗(yàn)報(bào)告確實(shí)存在瑕疵后，立即轉(zhuǎn)交進(jìn)行補(bǔ)正，并當(dāng)面向嚴(yán)某云進(jìn)行解釋道歉，取得了信訪人的諒解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，公安部交辦的111起信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)化解；省公安廳交辦的1286件信訪重點(diǎn)案件化解1159起，化解率達(dá)90.1%。

打基礎(chǔ)，所有接待場(chǎng)所一應(yīng)俱全

“我曾干了24年的信訪工作，現(xiàn)在的窗口環(huán)境、便民措施、接訪辦信等工作規(guī)范程度，在過(guò)去是不敢想象的。”這是在江蘇省公安廳信訪處邀請(qǐng)離退休老同志重回一線指導(dǎo)工作時(shí)，退休干部李海虹發(fā)出的感慨。

近年來(lái)，江蘇公安機(jī)關(guān)投入2275萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建信訪接待場(chǎng)所87個(gè)，接待場(chǎng)所總面積達(dá)11934平米。每個(gè)接待場(chǎng)所都設(shè)有登記區(qū)、候訪區(qū)和接談室等功能區(qū)，便民服務(wù)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)備全部高標(biāo)準(zhǔn)配備到位，從空調(diào)、桌椅、飲水機(jī)、衛(wèi)生箱等，到書(shū)報(bào)架、雨傘、輪椅、WIFI等一應(yīng)俱全，信訪窗口面貌發(fā)生了根本性改變。

同時(shí)，從宣傳發(fā)動(dòng)入手，在所有信訪接待場(chǎng)所通過(guò)張貼規(guī)章制度、信訪文化、宣傳標(biāo)語(yǔ)；擺放法治宣傳活頁(yè)、公安信訪工作20問(wèn)；滾動(dòng)播放十大典型信訪案件等內(nèi)容，引導(dǎo)信訪群眾依法逐級(jí)走訪、理性表達(dá)訴求、尊重司法結(jié)論，在潛移默化中扭轉(zhuǎn)了群眾“信訪不信法”的被動(dòng)局面。

上訪尋求幫助、反映訴求的主要原因是不知道如何通過(guò)法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，對(duì)此，信訪民警將接訪過(guò)程變成了普法的過(guò)程。信訪人張某明被人毆打致輕微傷，公安機(jī)關(guān)已對(duì)兩名嫌疑人行政拘留，但經(jīng)濟(jì)損失沒(méi)有協(xié)調(diào)成功。張某明認(rèn)為民警不作為而上訪。接待民警向其宣傳公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、刑法、治安管理處罰和民法的區(qū)別，并幫助其協(xié)調(diào)公益律師，最終通過(guò)民事訴訟挽回了經(jīng)濟(jì)損失。事后，張某明對(duì)辦案民警說(shuō)：“我到公安廳上訪告你，是我的不對(duì)，主要是因?yàn)槲也欢?，?qǐng)你見(jiàn)諒！”

持續(xù)不斷打基礎(chǔ)，不僅提升了公安信訪窗口的軟硬件水平，而且把“服務(wù)信訪群眾”變成了實(shí)實(shí)在在的成果。2016年2月，江蘇省公安廳信訪處、南通市公安局信訪處、南京市公安局玄武分局信訪室、江陰市公安局信訪室、常州市公安局武進(jìn)分局信訪科被公安部評(píng)定為“全國(guó)公安信訪窗口示范單位”，表彰數(shù)位列全國(guó)前列。

強(qiáng)機(jī)制，走出一條改革創(chuàng)新之路

2013年，作為全國(guó)首批涉法涉訴信訪工作改革試點(diǎn)單位，江蘇省公安廳不等不靠，按照“訴訪分離”和“分類處置”的原則，先后出臺(tái)信訪改革配套文件和制度規(guī)范13個(gè)，逐步規(guī)范信訪事項(xiàng)接收、甄別、分流、辦理、終結(jié)和救助等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，走出了一條具有江蘇特色的信訪改革創(chuàng)新之路。

明晰工作責(zé)任。出臺(tái)《江蘇省公安機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，明確了辦理信訪事項(xiàng)的“主辦責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任和督辦責(zé)任”。主辦責(zé)任，由引發(fā)信訪問(wèn)題的警種部門和基層所隊(duì)承擔(dān)；協(xié)辦責(zé)任由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警種部門承擔(dān)；督辦責(zé)任由各級(jí)公安信訪部門承擔(dān)。通過(guò)明確三級(jí)公安機(jī)關(guān)警種部門的權(quán)責(zé)，真正形成了大信訪工作格局。

改進(jìn)工作模式。制訂《江蘇省公安機(jī)關(guān)接訪工作規(guī)范》，建立接訪工作“564模式”。即：登記候訪由一名民警和2名保安負(fù)責(zé)，要求把握安全檢查、身份核實(shí)、指導(dǎo)填表、初步甄別、候訪宣傳5要素；來(lái)訪接談工作由2名民警負(fù)責(zé)，使用一機(jī)雙屏，完成宣傳安撫、制作筆錄、材料接收、錄音錄像、信息處理、依法告知6項(xiàng)任務(wù)；接待工作要求做到跟蹤辦理、文明禮貌、安全防范、場(chǎng)所管理4個(gè)注意，切實(shí)做到了事事有回音，件件有落實(shí)。

激發(fā)工作熱情。推行《江蘇省公安機(jī)關(guān)信訪窗口等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法（試行）》，在全國(guó)率先部署信訪窗口等級(jí)評(píng)定工作，從接待場(chǎng)所建設(shè)、機(jī)制保障、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等4個(gè)方面提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了全省公安信訪部門工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。2015年，全省共評(píng)定一級(jí)公安信訪窗口18個(gè)、二級(jí)公安信訪窗口17個(gè)。

同時(shí)，引入第三方力量。江蘇省公安廳聯(lián)合司法廳出臺(tái)《關(guān)于律師參與化解和代理公安信訪事項(xiàng)實(shí)施辦法（試行）》，將法律專業(yè)人員引入信訪工作，幫助信訪人理清法律關(guān)系、申訴依據(jù)、注意事項(xiàng)，提高群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的效率。

目前，全省公安信訪總量雖然仍處于高位運(yùn)行，但通過(guò)各項(xiàng)改革措施的不斷落實(shí)，全省公安信訪總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2013年至2015年，分別下降6.9%、3.5%和14.3%。

促規(guī)范，打造過(guò)得硬的信訪隊(duì)伍

由各地選拔的26名能手進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)對(duì)話”，邀請(qǐng)全國(guó)7個(gè)省公安廳信訪處的領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)當(dāng)評(píng)委進(jìn)行評(píng)判，最終遴選出2名“省級(jí)公安信訪標(biāo)兵”。據(jù)了解，2015年江蘇省公安廳組織的業(yè)務(wù)考核競(jìng)賽，內(nèi)容包括信訪事項(xiàng)規(guī)范辦理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息化應(yīng)用、法律文書(shū)制作、計(jì)算機(jī)操作、異常訪處置等6個(gè)方面，達(dá)到人人積極參與、個(gè)個(gè)得到提高的預(yù)期效果。

“參賽選手的表現(xiàn)讓我們印象深刻，整體素質(zhì)不錯(cuò)，所有選手業(yè)務(wù)都非常熟練，而且比較整齊。”四川省公安廳信訪處處長(zhǎng)陳勝如此評(píng)價(jià)。

為打造過(guò)得硬的信訪隊(duì)伍，江蘇省公安廳將涉法涉訴信訪改革內(nèi)容納入派出所所長(zhǎng)輪訓(xùn)內(nèi)容，將信訪工作觸角延伸至派出所，先后在無(wú)錫、昆山等地舉辦了6期隨崗培訓(xùn)班，為市、縣公安信訪部門培訓(xùn)培訓(xùn)了160余名業(yè)務(wù)骨干。同時(shí)，與南京師范大學(xué)合辦了心理學(xué)培訓(xùn)班，使全省信訪民警的業(yè)務(wù)工作能力得到了大幅提升，整體工作效果得到群眾的認(rèn)可。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省有400余名信訪民警，僅占全省警力的千分之四，每年要接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪2.5萬(wàn)件（次）。正是憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，近3年這支隊(duì)伍先后涌現(xiàn)出全國(guó)二級(jí)英模鹽城市公安局亭湖分局信訪科長(zhǎng)劉嬋、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范”宜興市公安局信訪科長(zhǎng)孫解、第二屆“江蘇最美警察”昆山市公安局信訪科長(zhǎng)錢建平等8個(gè)先進(jìn)典型，江蘇省公安廳信訪處榮獲集體一等功，有5個(gè)單位榮獲集體二等功、15人榮獲二等功。