建立“三級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確成片開發(fā)方案的公共利益屬性……《南京市國(guó)土空間規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于明年1月1日起施行?！稐l例》共八章64條，呈現(xiàn)九方面特色亮點(diǎn)，為南京高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。
《條例》包括總則、國(guó)土空間規(guī)劃制定、國(guó)土空間用途管制、特定空間規(guī)劃管理、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！啊稐l例》充分體現(xiàn)了我市國(guó)土空間規(guī)劃管理特色，在全國(guó)具有示范性和實(shí)踐性意義，為國(guó)家立法提供了先行先試經(jīng)驗(yàn)?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸介紹說，10月27日，市十六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過了《南京市國(guó)土空間規(guī)劃條例》。11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》。
記者注意到，《條例》呈現(xiàn)出九個(gè)方面的特色亮點(diǎn)，包括：凸顯國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)威，建立“三級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確成片開發(fā)方案的公共利益屬性，建立國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化特定空間規(guī)劃管理，深化“放管服”改革成果，加強(qiáng)基本民生保障，健全國(guó)土空間規(guī)劃全過程公眾參與機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度。
《條例》建立了南京市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)三級(jí)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類的國(guó)土空間規(guī)劃體系，確定了雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等區(qū)編制區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃的同時(shí)，在市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的主城、副城、新城范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃。建立了全市統(tǒng)一的分區(qū)分類用途管制制度，始終將“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念貫穿于國(guó)土空間用途管制工作始終，明確了農(nóng)用地、生態(tài)空間、建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地四種類型的用途管制要求。
《條例》明確成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。立足南京山水城林的自然稟賦和空間承載能力，對(duì)歷史文化資源和自然生態(tài)資源集中的地區(qū)，以及長(zhǎng)江岸線、城市更新、地下空間等其他特定用途的空間區(qū)域作出具體闡述，形成特定空間規(guī)劃管理章節(jié)，強(qiáng)化空間形態(tài)管控，體現(xiàn)方向引領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)城市更新項(xiàng)目在遵守國(guó)土空間規(guī)劃、確保公共利益和安全，不得減損周邊地塊的相鄰權(quán)益時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)整片區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)建筑間距、退讓、密度、綠地率等現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)。
《條例》把“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”等審批制度改革成果通過立法固化，將成功改革經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查都向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公民國(guó)土空間規(guī)劃參與權(quán)。要求市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施性，負(fù)責(zé)論證、審議、指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃成果和重大建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等事項(xiàng)，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。
作為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃改革的職能部門，市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將結(jié)合南京實(shí)際，立足新發(fā)展階段，通過完善平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)，全面提高國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。一是基于統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)原則，進(jìn)一步完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，覆蓋現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)四大類數(shù)據(jù)，為全市空間信息匯聚、共享和服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和共性支撐能力。二是基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，面向國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)督全周期管理需求，以“管用、實(shí)用、好用”為目標(biāo)，繼續(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為國(guó)土空間規(guī)劃管理和監(jiān)督實(shí)施提供技術(shù)支撐和保障。
