城市發(fā)展，規(guī)劃先行。黨的十八大以來(lái)，南京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。緊扣長(zhǎng)江大保護(hù)，發(fā)布《南京魅力濱江2035》，謀劃一江兩岸新格局；推進(jìn)綠道成環(huán)，發(fā)布綠道規(guī)劃，綠道經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣；全國(guó)首創(chuàng)《歷史建筑保護(hù)告知書》管理辦法，擦亮歷史文化名城名片；創(chuàng)新出臺(tái)《開(kāi)展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為城市更新提供新模式，南京入選全國(guó)城市更新試點(diǎn)城市……

　　10年之間，自然資源保護(hù)力度更大、空間資源配置更加科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量更高、資源要素保障更加得力、資源權(quán)益維護(hù)更加有力。一個(gè)個(gè)美好愿景，落地為幸福生活的實(shí)景，繪就了一幅人與自然和諧共生的南京畫卷。

　　規(guī)劃讓國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)更具國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市

　　時(shí)間回到2012年，彼時(shí)南京正編制《南京市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》。在這個(gè)城市第四版總規(guī)里，我市提出了“多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”現(xiàn)代都市區(qū)的空間格局。不僅高度耦合了自然資源基底結(jié)構(gòu)，有效防止了城市的無(wú)序蔓延，同時(shí)建立了與國(guó)家中心城市定位相適應(yīng)的南京特大城市空間發(fā)展格局，也成為國(guó)內(nèi)外城市空間結(jié)構(gòu)模式的經(jīng)典。

　　10年之間，在總規(guī)引領(lǐng)下，南京城不斷“長(zhǎng)大”。截至2021年底，南京建成區(qū)面積已達(dá)868.3平方公里，較2012年增加174.3平方公里；常住人口達(dá)到942.3萬(wàn)，對(duì)比2012年增加了126.2萬(wàn)人。2015年以來(lái)，南京以國(guó)家級(jí)江北新區(qū)獲批為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)江南、江北雙主城建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)從秦淮河時(shí)代邁入揚(yáng)子江時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從沿江發(fā)展到跨江發(fā)展再到擁江發(fā)展的歷史性突破。

　　2019年，南京市規(guī)劃和自然資源局掛牌成立，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和資源保障作用，國(guó)土空間規(guī)劃、土地成片開(kāi)發(fā)、城市更新、BIM/CIM等改革創(chuàng)新工作走在全省乃至全國(guó)前列。

　　10年里，河西新城、燕子磯等主城片區(qū)整體功能持續(xù)提升，江北新區(qū)及仙林、東山副城綜合功能不斷完善，“多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的都市區(qū)空間布局逐步形成，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。

　　總體規(guī)劃圍繞南京與更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，不斷推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。2011版總規(guī)提出的“引領(lǐng)中西部、競(jìng)合長(zhǎng)三角”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)依托長(zhǎng)江和快速交通走廊構(gòu)建面向區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，目前，南京都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成。在編總規(guī)更是從全球城市網(wǎng)絡(luò)以及世界級(jí)城市群核心城市的維度提出南京城市的使命與擔(dān)當(dāng)，全面提升南京在國(guó)家戰(zhàn)略格局的中心地位，推動(dòng)南京建設(shè)更具國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市。

　　目前，首版《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》被自然資源部納入首批預(yù)審名單?？傮w規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，從都市區(qū)拓展到全市域和全要素，把山水林田湖和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體考慮，塑造“南北田園、中部都市”大格局。在山水城林中，規(guī)劃構(gòu)建高質(zhì)量的南京發(fā)展格局，為建設(shè)典范城市提供有力支撐。

　　保護(hù)讓土地更集約高效 “畝產(chǎn)論英雄”為發(fā)展注入新動(dòng)能

　　民以食為天，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，把飯碗牢牢端在自己手中。市規(guī)劃資源局始終牢記“國(guó)之大者”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，綜合采取管控性、激勵(lì)性、建設(shè)性措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)質(zhì)效顯現(xiàn)。

　　全市實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式等情況，在傳統(tǒng)土地整理的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展各類“土地整治+”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠；探索開(kāi)展南京園博園國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)型土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，盤活存量建設(shè)用地約2300畝，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；全面推進(jìn)各類土地綜合整治，通過(guò)土地整治新增耕地4533.53公頃，約6.8萬(wàn)畝。

　　南京以“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措強(qiáng)化土地管控。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，加大土地違法處罰力度。深入開(kāi)展耕地“非農(nóng)化”行為排查整改，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，年均發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼約8億元，惠及50余萬(wàn)戶農(nóng)民。

　　不占少占耕地、節(jié)約集約用地，是提升環(huán)境承載力、建設(shè)生態(tài)文明的重要之策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，南京始終堅(jiān)持集約發(fā)展，以公共交通引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，建立空間緊湊、相對(duì)集中、適度混合的土地利用模式，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　通過(guò)鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)利用，印發(fā)“十四五”地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，2019-2021年，南京市共消化批而未供土地4033公頃、處置閑置土地647公頃，完成低效用地再開(kāi)發(fā)1723.18公頃。

　　2017年、2019年，南京先后兩次被省政府評(píng)為“資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)成績(jī)優(yōu)異的地方”，六合、雨花臺(tái)、浦口、溧水等區(qū)先后獲評(píng)省級(jí)節(jié)約集約利用模范。江北新主城正在建設(shè)的地下空間項(xiàng)目，集合了城市商業(yè)、公共社交、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)服務(wù)等功能，通過(guò)地上、地下一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)施工，實(shí)現(xiàn)了各類功能的復(fù)合利用。這種模式，綜合節(jié)地率達(dá)到121%，獲全國(guó)推廣。

　　市規(guī)劃資源局還出臺(tái)考核辦法，明確耕地保有量等四方面的限制評(píng)優(yōu)情形，實(shí)行“一票否決”，倒逼土地節(jié)約集約利用。在低效用地再開(kāi)發(fā)中，在軌道交通站城一體設(shè)計(jì)上，南京正引導(dǎo)寸土生寸金，強(qiáng)化以“畝產(chǎn)論英雄”，為發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　服務(wù)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力 在打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境中當(dāng)好“店小二”

　　近年來(lái)，南京市圍繞打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市目標(biāo)，全方位推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記改革，精準(zhǔn)保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施，打出“組合拳”。

　　2016年，6位市民領(lǐng)到了主城首批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，兩證變一證，開(kāi)啟了南京不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記新篇章。2017年，市規(guī)劃資源局進(jìn)行了7次提速，將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限從15個(gè)工作日壓縮至3-5個(gè)工作日。還以房產(chǎn)交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)一體化辦理為目標(biāo)，在全國(guó)率先建成房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)啟了“七個(gè)一”集成服務(wù)新模式。該模式不僅在全省推廣，也形成了享譽(yù)全國(guó)的“南京模式”。

　　6年來(lái)，市規(guī)劃資源局不斷深化改革創(chuàng)新，從相關(guān)業(yè)務(wù)多處跑、多窗辦到多類民生事項(xiàng)一站辦、一窗辦；從只能窗口現(xiàn)場(chǎng)辦到全面支持線上辦、自助辦；從頒發(fā)紙質(zhì)證書（證明）到電子證照全面實(shí)施，申請(qǐng)材料更加精簡(jiǎn)，辦事效能加速提升。商品房辦證、登記資料查詢等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，全國(guó)率先建成涵蓋抵押貸款全生命周期的“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”不見(jiàn)面服務(wù)體系，在便民惠企、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，讓一個(gè)紅本本跑出了服務(wù)加速度，增添了新活力。

　　重大項(xiàng)目是穩(wěn)定發(fā)展的基石。市規(guī)劃資源局強(qiáng)化“店小二”精神，在提前做好技術(shù)和政策儲(chǔ)備上下功夫，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地規(guī)劃空間需求。優(yōu)化審批流程，保障重大項(xiàng)目高效落地，3年來(lái)積極爭(zhēng)取省下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃3.3萬(wàn)畝。實(shí)施用地計(jì)劃差別化供應(yīng)，累計(jì)獲批建設(shè)用地總量達(dá)15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全市重大項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?！保咝ПＵ狭艘慌卮筢t(yī)療項(xiàng)目、重大教育項(xiàng)目、重大交通項(xiàng)目的建設(shè)。

　　南京是工程建設(shè)審批制度改革試點(diǎn)城市，規(guī)劃資源部門不斷簡(jiǎn)化審批流程，并針對(duì)民生領(lǐng)域推出規(guī)劃許可證“豁免”項(xiàng)目清單，為工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”、民生項(xiàng)目快速啟動(dòng)，贏得了時(shí)間。

　　銳意創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，方得始終。2021年，南京蟬聯(lián)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)標(biāo)桿城市。

　　修復(fù)讓人民望山見(jiàn)水有鄉(xiāng)愁 山水城林和諧共生交出一張“綠色答卷”

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷。南京市狠抓廢棄露天礦山修復(fù)，加大各類土地綜合整治力度，探索推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，走出人與自然和諧共生的發(fā)展路子，交出了一張“綠色答卷”。

　　全市林木覆蓋率31.61%、森林覆蓋率 25.86%，居全省第一。省級(jí)以上（含省級(jí)）濕地公園總數(shù)增加至9個(gè)，自然濕地保護(hù)率達(dá) 68.6%，居全省第一。南京以高淳區(qū)全省首批“山水林田湖草” 保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)為契機(jī)，以固城湖退圩還湖工程等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建了以“山、水、林、田、湖、草”六要素為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局。

　　園博園國(guó)土空間綜合整治項(xiàng)目是南京首個(gè)生態(tài)修復(fù)型項(xiàng)目，總規(guī)模約2382畝，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，成就了一座“永不落幕的南京花園”，還新增農(nóng)用地約120公頃，新增未利用地約35公頃。參照?qǐng)@博園的試點(diǎn)模式，南京市正在爭(zhēng)取更大范圍更多要素的生態(tài)整治試點(diǎn)，努力為山水林田湖草村系統(tǒng)整治修復(fù)提供范本。

　　2020年，南京編制《魅力濱江2035》，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，將豐富多元的歷史文化融入環(huán)境改善、活力提升、創(chuàng)新發(fā)展等各項(xiàng)工作，打造山水交融、古今輝映的歷史文化長(zhǎng)廊、創(chuàng)新活力江岸，努力將兩岸構(gòu)建為新時(shí)代山水城市主軸、世界級(jí)魅力人文江岸。一江兩岸通過(guò)撤除工業(yè)碼頭、生態(tài)岸線修復(fù)，緊緊圍繞“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶和嚴(yán)管示范帶”要求，劃定藍(lán)綠空間，推進(jìn)治理修復(fù)，沿線343.53萬(wàn)平方米國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目基本完工，提升擁江發(fā)展的空間品質(zhì)。

　　“綠水青山就是金山銀山”，南京還梳理長(zhǎng)江沿線10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)了綠水青山；修復(fù)面積440公頃，消除地災(zāi)隱患48個(gè)，新增綠地面積170公頃，初步估算年增加固碳能力約1090噸。生態(tài)修復(fù)久久為功，改善了周邊的人居環(huán)境和投資環(huán)境，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。到2025年末，南京剩余100多處歷史遺留廢棄露天礦山，將全面修復(fù)。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。2022年，長(zhǎng)江岸線整治項(xiàng)目和園博園項(xiàng)目獲得了江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。圍繞建設(shè)“綠色南京”“生態(tài)南京”目標(biāo)，我市堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，生動(dòng)實(shí)踐“兩山論”。守牢生態(tài)保護(hù)紅線，補(bǔ)齊生態(tài)短板，一個(gè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的南京，處處可見(jiàn)綠色發(fā)展新氣象。

　　更新讓城鄉(xiāng)有品質(zhì)更有溫度 以人民為中心，繪就美好生活新場(chǎng)景

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　市規(guī)劃資源局連續(xù)開(kāi)展7屆“以人民為中心，為城市而設(shè)計(jì)”系列活動(dòng)，以城市小品類公共設(shè)施為對(duì)象，面向國(guó)內(nèi)外征集方案，旨在打造精品公共空間，為人民群眾帶來(lái)豐富多元的公共生活體驗(yàn)。第四期 “邁皋橋長(zhǎng)園廊橋設(shè)計(jì)競(jìng)賽”的獲獎(jiǎng)作品《橋·亭》已正式投入使用，成為言和路景觀帶的一道水上風(fēng)景；第三期活動(dòng)“園藝博覽會(huì)花園驛站設(shè)計(jì)競(jìng)賽”的獲獎(jiǎng)作品《方草亭》在江蘇園博園內(nèi)建成，成為游客打卡點(diǎn)之一。

　　作為一座有著2500年建城史的著名古都、首批國(guó)家歷史文化名城，我市一貫重視歷史文化保護(hù)，充分重視傳承歷史文脈彰顯城市特色，并進(jìn)行了大量卓有成效的規(guī)劃探索和規(guī)劃實(shí)踐。

　　近十年來(lái)，南京總體規(guī)劃的城市特色彰顯都牢牢把握住了“一城、一江、一河、一山、一湖”的城市特質(zhì)，在長(zhǎng)期不懈的努力下，構(gòu)建了完善的、具有全國(guó)影響力和典范意義的“五類三級(jí)”的名城保護(hù)體系；始終堅(jiān)持的“疏解老城、建設(shè)新區(qū)”的總體策略，也為老城保護(hù)以及特色彰顯奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，南京成為著名古都中至今都城格局保留最完整的城市。

　　百子亭、頤和路在活化更新路上，堅(jiān)持與古為新修復(fù)，亮出了獨(dú)具特色的街區(qū)魅力，并被列入城市更新目錄；小西湖雖是歷史風(fēng)貌片區(qū)，但年代久遠(yuǎn)，老舊破敗，居民生活品質(zhì)不佳。通過(guò)歷時(shí)7年的梳理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與更新，積極探索“小尺度、漸進(jìn)式”的微更新模式。如今，小西湖片區(qū)已從昔日的老舊棚戶區(qū)變身為居民的幸福樂(lè)園、市民的游覽打卡地，獲得了全國(guó)城市更新優(yōu)秀案例。

　　城市正從大規(guī)模增量建設(shè)向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)型，南京城市更新工作起步相對(duì)較早，作為城市體檢、城市雙修、城市設(shè)計(jì)等國(guó)家試點(diǎn)城市，實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2012年以來(lái)，圍繞城市發(fā)展愿景，出臺(tái)了40余項(xiàng)城市更新相關(guān)政策條例，構(gòu)成了從環(huán)境綜合整治到舊區(qū)成片再開(kāi)發(fā)，再到老舊小區(qū)、歷史地段微更新的政策體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、共同治理的“留改拆”城市有機(jī)更新模式。

　　2020年，市規(guī)劃資源局創(chuàng)新參與出臺(tái)《開(kāi)展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，著力解決居住類地段改造中遇到的土地、資金等瓶頸問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，獲全國(guó)推廣。

　　站在“十四五”規(guī)劃的新起點(diǎn)上，站在新的百年奮斗征程上，全市規(guī)劃資源系統(tǒng)將繼續(xù)堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想，為人民群眾創(chuàng)造美好生活場(chǎng)景。加速奔跑，探索創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，扛起光榮使命，不斷書寫 “強(qiáng)富美高”新南京的壯闊規(guī)劃篇章。(何鋼 陶樂(lè) )