責任督學掛牌督導制度是教育督導改革頂層設計和基層探索的結合，是加強政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段。南京江北新區(qū)自從2014年2月啟動中小學校責任督學掛牌督導工作以來，積極探索，久久為功，不斷提高掛牌督導工作水平，助推中小學幼兒園內涵發(fā)展。2016年12月創(chuàng)建江蘇省責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)，2017年12月高分通過全國責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建評選工作。
強化組織保障
規(guī)范運行機制
明晰戰(zhàn)略定位。南京江北新區(qū)高度重視并充分發(fā)揮教育督導作用。新區(qū)成立不久，管委會立即著手醞釀成立教育督導委，2017年6月新區(qū)成立黨工委教育工作領導小組，教育督導委工作納入議題。督導委下設辦公室，承擔日常的教育督導工作，2018年9月，新區(qū)教育督導部門遷址獨立辦公，專職督學人數從7人逐漸增加到17人，高于《江蘇省教育督導條例》規(guī)定的專職督學配備標準。堅持“開辦即掛牌”，新區(qū)近四年新增了中小學幼兒園13所，都做到中小學幼兒園開辦之日，即是責任督學掛牌督導之時。
配強督學隊伍。新區(qū)責任督學數量充足、人員專業(yè)，現有責任督學195名，全區(qū)64所中小學、122所幼兒園，劃分為26個(中小學12個、幼兒園14個)責任區(qū)，每校兩名責任督學，第一責任督學從經驗豐富的老行政、老校(園)長、老教研之中聘選，第二責任督學在全區(qū)校(園)長助理、教育后備干部中選拔產生。其中高級職稱約占45%，骨干教師占比高達90%。
規(guī)范運行機制。新區(qū)依據相關文件精神修訂了《中小學校責任督學掛牌督導工作實施細則》，進一步明確責任督學工作的程序和機制。相繼制定江北新區(qū)《責任督學巡視校園工作要求》《責任督學考核辦法》等十三個規(guī)范操作細則，引導和激勵全體責任督學正確履行職責，規(guī)范工作行為，強化工作效能。
構建評價體系。新區(qū)教育督導室高度重視對責任督學督導工作的評價，評價內容涵蓋工作態(tài)度、工作能力、履職情況、工作紀律、工作成效等多角度，評價程序包括責任督學自評、專職督學考評、學校對責任督學的滿意度調查等多方位，其中學校對責任督學工作滿意度評價主要從責任督學的能力水平、督導過程規(guī)范、指導學校提升、家長和教師投訴回復及時等多方面。
優(yōu)化閉環(huán)管理
增進督導實效
精心研制年度計劃。新區(qū)教育督導室依據省市督導部門和江北新區(qū)督導委員會年度工作計劃要求，分析新區(qū)中小學幼兒園發(fā)展現狀，同時圍繞義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠以及相關教育熱點、難點問題，統(tǒng)籌謀劃實施年度責任督學掛牌督導工作。
扎實推進主題督導。堅持掛牌督導每月突出一個主題，研討修訂掛牌督導工作方案，包括督導工作流程、督導量表研制、責任督學培訓、督導報告撰寫、督導問題整改落實等內容。負責督導平臺管理的同志運用省管理平臺，輸入本月需填報的具體內容，包括表格、數據、案例、亮點、存在問題、改進意見，供現場督導時使用。責任督學按要求在規(guī)定時間內實施主題督導，按要求完成巡視校園、聽取匯報、聽課評課、查閱資料、座談訪談、集中反饋、數據上傳等各項工作環(huán)節(jié)。
有效實施督學培訓。新區(qū)從督導實際出發(fā)，組織實施實戰(zhàn)性培訓，圍繞月督導主題，從督導流程的安排，到督導過程中如何發(fā)現問題、研判問題、解決問題，到督導反饋如何精準把控，再到平臺如何填報使用等，進行精準實效的詳細督前輔導。除此以外，近幾年新區(qū)還組織責任督學參加國家教育行政學院以及省市有關線下線上培訓，同時教育和社會保障局領導還親自帶隊，組織責任督學赴湖南、浙江等地考察學習。
深入落實結果應用。新區(qū)將責任督學掛牌督導情況納入中小學、幼兒園年度綜合考核評估，與學校幼兒園評優(yōu)評先、校(園)長選拔任用、教師績效發(fā)放緊密掛鉤。此外，新區(qū)以《督導簡報》和網站公開的形式，公布責任督學掛牌督導結果。責任督學按時完成每月的督導任務，及時報送省教育督導平臺，專職督學下載所有學校、幼兒園督導信息，逐項閱讀、統(tǒng)計數據、匯總主要成績與亮點、存在問題、整改意見和建議，完成全區(qū)督導報告，交領導審閱后在江北新區(qū)網站上公開發(fā)布。
細化督導方式
形成區(qū)域特色
優(yōu)化人員配備，實施師徒互補式督導。目前，新區(qū)堅持實行“1+2+1”人員配備，即每所中小學1名專職督學、2名責任督學、1名學校督導聯絡員。第一責任督學由資深人員擔任，負責把脈指導。第二責任督學由學校后備干部擔任，負責技術支持和材料采集。這種配備和任用實現了“督導經驗與新興技術、督導權威與人才培養(yǎng)、督導制度與一線實際”的三個結合，在省內很具影響。2020年以來，已有49名第二責任督學被提拔至校長助理、副校長或副科級工作崗位。
嚴格工作規(guī)范，開展主題聚焦式督導。新區(qū)從掛牌督導工作起始階段即嘗試以主題督導為主的運行方式，近年來，主要開展上年度問題跟蹤督導、招生入學、教育收費、校(園)務管理、師德師風、校園安全、疫情防控、學生體質健康與心理健康、學校改革評價、家校合育、綜合實踐活動、“雙減”和規(guī)范民辦義務教育發(fā)展、幼兒園課程游戲化和防止小學化傾向等主題督導。積極推進督導主題引領下的全過程管理，每月的督導有“共同的主題、相同的流程、權威的口徑、統(tǒng)一的工具、同一的數據庫”，督導內容聚焦主題、督導手段借助工具、督導評價基于數據，嚴格的工作規(guī)范為效能化掛牌督導奠定了基礎。
基于問題解決，推行破困解難式督導。每次掛牌督導，責任督學均基于實證和數據，除幫助總結梳理成功經驗之外，還及時指出發(fā)展中的問題不足，學校、幼兒園能自身解決的，設定整改期限，責任督學通過“回頭看”等形式強化督查，學校、幼兒園自身難以解決的，責任督學則通過溝通教育內外有關部門單位、學生家長，研究問題解決的路徑與方式，最大程度幫助解決問題。近幾年，多位責任督學幫助解決涉及校園辦學條件改善、安全隱患排除、教育內涵發(fā)展、學生入學轉學等諸多問題。
運用信息技術，實現智慧平臺式督導。在建立QQ督導群的基礎上，把“釘釘”服務平臺與省督導平臺有效銜接，實現及時上傳工作場景，實時記錄在線圖文，突出匯集現場辦公、考核簽到、主題宣傳、資料留存、區(qū)級監(jiān)控等一體化功能，同時通過大數據收集、匯總和反饋，讓督導工作更為簡潔高效。今年9月江北新區(qū)教育督導室建立了信息管理系統(tǒng)，可隨時調閱督導實況，有問題的數據自動彈顯不同的顏色，及時發(fā)出“預警信息”，優(yōu)勢和不足清晰可見。信息系統(tǒng)的使用為新區(qū)教育各部門查閱督導結果提供了便捷，實現了問題數據有據可依、校際差異有效控制、問題改進有力實施。(王家寅 馮大慶)
