9月21日晚，家住玄武區(qū)梅園新村街道雍園41號(hào)的姚數(shù)華與老伴一起，沿著河邊散步。老同事兼鄰居，已等在小區(qū)門口準(zhǔn)備一同前往。自電梯落實(shí)到位，這已成為他們每天的固定項(xiàng)目。
而這一生活習(xí)慣的改變，姚數(shù)華和鄰居們期盼多年。2021年，玄武區(qū)全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，梅園新村街道從設(shè)施優(yōu)化、電梯加裝等群眾急難愁盼入手，先后召開(kāi)了100多次居民議事會(huì)，多途徑征求意見(jiàn)1000余次，最終推動(dòng)老舊小區(qū)“脫胎換骨”。
居家養(yǎng)老不方便 高齡老人有個(gè)“電梯夢(mèng)”
灰白色的幕墻中，長(zhǎng)方形的轎廂平穩(wěn)運(yùn)行，為老樓增添了滿滿的時(shí)代感，走進(jìn)雍園41號(hào)，完全感覺(jué)不到這是一個(gè)建成于上世紀(jì)90年代末的老舊小區(qū)?！盁ㄈ灰恍拢蟾啪褪切稳葸@里的?！币?shù)華看著“年輕”的電梯，禁不住跟以前生活對(duì)比。
“我在這兒已經(jīng)住了23年。”81歲的姚數(shù)華住在1單元7樓，購(gòu)房時(shí)看中最頂層采光，但因病癥導(dǎo)致下肢靜脈曲張，以及年歲增長(zhǎng)，居家養(yǎng)老上下樓逐漸成了難題。“平時(shí)很少出門，必須外出的事情都會(huì)攢在一起，一趟辦結(jié)，盡可能減少爬樓次數(shù)?！币?shù)華說(shuō)，出行的不便給生活帶來(lái)了不小的困擾，嚴(yán)重影響居家養(yǎng)老質(zhì)量。
和姚數(shù)華同一小區(qū)的181戶居民中，60歲以上占37%，加裝電梯，是他們近年來(lái)最大的心愿。
2018年，玄武區(qū)出臺(tái)老舊小區(qū)加裝電梯的相關(guān)政策，雍園41號(hào)5個(gè)單元成為了第一批“嘗鮮者”。看著老鄰居們上下行輕松便捷，姚數(shù)華頗為心動(dòng)，但由于業(yè)主們的不同考量，增梯事宜一直遲遲沒(méi)能實(shí)現(xiàn)?！罢f(shuō)實(shí)話，很是失望，一度萌生了換房的念頭?！币?shù)華說(shuō)。
2021年，“電梯夢(mèng)”有了新轉(zhuǎn)機(jī)。5月，玄武區(qū)委區(qū)政府檢查推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地查看老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，提出城市更新適老化、系統(tǒng)化、集成化設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)，增梯便是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
雍園41號(hào)增設(shè)電梯，被再次提上重要日程。在區(qū)委區(qū)政府的直接指導(dǎo)下，梅園新村街道迅速會(huì)同區(qū)房產(chǎn)局、城建集團(tuán)對(duì)小區(qū)進(jìn)行深入梳理調(diào)查，多次實(shí)地勘察和多輪討論研究，精心打磨出推進(jìn)方案：與小區(qū)有機(jī)更新工程同步建設(shè)。
更新改造期間，姚數(shù)華每天都要向社區(qū)詢問(wèn)增梯的進(jìn)展?！安挥迷倭w慕別人家的電梯房?！币?shù)華高興地說(shuō)，不搬家就能享受新環(huán)境，對(duì)于今后的生活，他充滿了期待。
為統(tǒng)一意見(jiàn) 工作人員跑斷腿、磨破嘴、操碎心
加裝電梯是老舊小區(qū)有機(jī)更新的“重頭戲”，但真正實(shí)施起來(lái)，并非易事。居民意見(jiàn)難統(tǒng)一，不同樓層的業(yè)主們各有“想法”。
在小區(qū)公示欄里，3單元樓加裝電梯公示表上打滿了“對(duì)勾”。“小區(qū)位置鬧中取靜，周邊生活配套齊全，裝了電梯后，房子還能保值增值?！痹摋?樓居民嚴(yán)麗瑤說(shuō)，大家心里都有一把“算盤”，增梯可謂“錦上添花”，幾乎是一呼百應(yīng)。
相比3單元全員同意，某單元的增梯之路充滿波折。14戶業(yè)主有13戶同意，但二樓兩家住戶皆因年歲已高，還患有高血壓、心臟病等癥，擔(dān)心施工期間噪音影響其休息，建成后妨礙消防安全、影響采光，堅(jiān)決反對(duì)?！拔覀兌啻紊祥T，想找業(yè)主溝通。因?yàn)橛小榫w’，業(yè)主根本不讓我們進(jìn)門，只是將門虛掩著，應(yīng)付幾句，就將門關(guān)了?！泵穲@新村社區(qū)副書記蒯夢(mèng)倩回憶道。
按照南京市老舊小區(qū)增梯暫行辦法中規(guī)定，每個(gè)單元加裝電梯，需得到3/4業(yè)主贊成，以一個(gè)單元14戶為例，要有11戶同意才行。“低樓層因外在因素拒絕，樓上住戶也有別的方面意見(jiàn)?！敝鲃?dòng)加入增梯項(xiàng)目推進(jìn)的居民周濤，對(duì)增梯的曲折一清二楚。
據(jù)悉，目前一部電梯需業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用包含電梯本身及土建施工。針對(duì)2000年以前建造的老住宅，每加裝一部電梯，財(cái)政補(bǔ)貼18萬(wàn)—20萬(wàn)元，其余由業(yè)主分?jǐn)?。“考慮到樓層不同，受影響程度、獲益程度不同，加裝資金的公攤比例也不同?！敝軡榻B，比如，二樓可免費(fèi)；一樓不僅不用出錢，還可獲得2萬(wàn)元補(bǔ)貼，“因此，有的二樓住戶最初同意，當(dāng)?shù)弥粯怯醒a(bǔ)貼時(shí)，他們就反悔了，也要享受同等待遇?！?/p>
“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都有白紙黑字的文件規(guī)定，不可能搞特殊，因此僵持著?！必釅?mèng)倩說(shuō)。此次加裝電梯涉及8個(gè)單元，為了達(dá)到規(guī)定比例，除了召開(kāi)居民議事會(huì)，每個(gè)單元，社區(qū)工作人員前前后后至少要跑200多次；每次上門協(xié)商，一勸說(shuō)就是幾小時(shí)，真是跑斷了腿、磨破了嘴。
街道、社區(qū)工作人員真心為民的精神，細(xì)致耐心的態(tài)度，感動(dòng)了不少小區(qū)居民。原先一直不同意的某單元2樓住戶之一，經(jīng)過(guò)耐心解釋后，不僅解除顧慮，同意加裝電梯，還積極做起對(duì)門業(yè)主的工作，促成兩家一起簽訂了增梯協(xié)議。
經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的不懈努力，雍園41號(hào)8個(gè)單元加裝電梯的居民征求意見(jiàn)工作終于有了圓滿結(jié)果，全部達(dá)成加裝協(xié)議，“居民們從心底，還是非常擁護(hù)支持加裝電梯的?！必釅?mèng)倩說(shuō)。
“延續(xù)”保修期 探索長(zhǎng)效維護(hù)可選方案
從最初籌劃到最終落地，雍園的每一步工作都做到居民的心坎上。協(xié)議達(dá)成后，社區(qū)圍繞電梯品牌、施工細(xì)節(jié)等，先后召開(kāi)了100多次居民議事會(huì)；建設(shè)期間，通過(guò)微信群進(jìn)行政策宣傳，實(shí)時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況；對(duì)加裝電梯施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)督，保證電梯質(zhì)量。
截至目前，8個(gè)單元的新增電梯已完成加裝，并通過(guò)特種設(shè)備運(yùn)行檢驗(yàn)，正式投入使用，標(biāo)志著雍園41號(hào)小區(qū)實(shí)現(xiàn)5幢樓共13個(gè)單元電梯全覆蓋，成為南京主城首個(gè)實(shí)現(xiàn)電梯加裝“滿堂紅”的老舊小區(qū)。
“加裝”只是第一步，“后加梯時(shí)代”如何養(yǎng)護(hù)維保也尤為重要。數(shù)據(jù)顯示，從2017年玄武區(qū)加裝第一部既有住宅電梯至今，已完成推廣安裝616部，約占全市的47.4%。眼下，梅園新村街道最早加裝的一批電梯，即將結(jié)束免費(fèi)的3年維保期。
“不少業(yè)主以為，增梯只需要一開(kāi)始分?jǐn)傎M(fèi)用，卻不知還需長(zhǎng)期支付維護(hù)經(jīng)費(fèi)。還有業(yè)主認(rèn)為，既然是政策提倡，若電梯出了狀況，理應(yīng)街道善后?！泵穲@新村街道增梯工作負(fù)責(zé)人表示，加裝電梯涉及很多專業(yè)知識(shí)，全部依靠業(yè)主把關(guān)確實(shí)勉為其難，全部由政府兜攬也不切合實(shí)際。
在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特設(shè)處、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，街道與社區(qū)汲取外省成果經(jīng)驗(yàn)，綜合分析轄區(qū)實(shí)際情況、梳理共性問(wèn)題，經(jīng)討論后，嘗試提出3款管理新路徑：業(yè)主代表自管，委托小區(qū)物業(yè)服務(wù)方代管，聘用專業(yè)維保公司整體托管。
“具體選擇，由加梯業(yè)主協(xié)商而定，并需商討明確電梯日常使用和運(yùn)行管理的具體權(quán)責(zé)、資金籌集及分?jǐn)偟仁马?xiàng)，最后以合同形式進(jìn)行簽約?！痹撠?fù)責(zé)人表示，街道在加梯維保服務(wù)方面的先行先試，也能為全區(qū)乃至全市加梯維保提供一個(gè)可參考的操作準(zhǔn)則。
破解老百姓下樓難，是深化社會(huì)基層治理的一個(gè)縮影。梅園新村街道從老城區(qū)更新加速發(fā)力，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量、城市功能、居住品質(zhì)整體提升。在雍園41號(hào)小區(qū)出新過(guò)程中，全面改造非機(jī)動(dòng)車車棚；扎實(shí)開(kāi)展香林寺溝綜合整治工程，造1.6公里綠道；蘭園小區(qū)在全市率先試點(diǎn)垃圾分類“公交式”流動(dòng)收運(yùn)；進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人活動(dòng)陣地建設(shè)，在社區(qū)設(shè)置了道德講堂和家長(zhǎng)學(xué)校。
梅園新村街道負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)基層治理構(gòu)建的新課題，街道將繼續(xù)貫徹“以人民為中心”理念，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系治理能力治理方式現(xiàn)代化目標(biāo)，在開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理的新途徑和新方法，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感，為玄武高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能。
