鼓樓作為“省會客廳”又是南京市科教文衛(wèi)資源最集中的主城區(qū)，一直在提升城市環(huán)境容貌、服務(wù)市民高品質(zhì)生活的道路上不斷探索攀高。兩年前，這里吹響城市管理綜合改革“一號工程”號角，通過多項(xiàng)改革創(chuàng)新破陳規(guī)、攻難點(diǎn)，嘗試闖出一條符合“首善之區(qū)”鼓樓特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化城市治理新路子。
如今改革成效如何?來看一組數(shù)據(jù)：自2021年3月以來的城市治理月度綜合考評中，鼓樓已累計15個月位列主城第一，今年上半年的總成績依舊占據(jù)榜首。
起于圍繞“人”的現(xiàn)實(shí)需求的思考
擁有眾多中小學(xué)和幼兒園、高等院校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)以及各類科技型企業(yè)，還是90%的省級機(jī)關(guān)所在地，鼓樓優(yōu)質(zhì)的科教文衛(wèi)資源集聚起密集的人口和人流。如何回應(yīng)廣大市民對美好生活的期待，進(jìn)一步提升城市環(huán)境面貌，服務(wù)好市民生活?兩年前，鼓樓城管開始了圍繞“人”的現(xiàn)實(shí)需求的思考。
盡管鼓樓的城市治理水平一直處在全市前列，但從全國的橫向?qū)Ρ戎?，依然存有差距短板，要打破思維“藩籬”，改革創(chuàng)新還需開拓視野、刷新觀念。
鼓樓城管選擇走出去找“答案”，自2020年以來，先后8次赴北京、上海、杭州調(diào)研，圍繞解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻問題和社會關(guān)切熱點(diǎn)，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，向國內(nèi)一流城市治理體制機(jī)制看齊。在客觀對比經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城市行政管理體制、城市建成規(guī)模等差別后，鼓樓城管開始“量體裁衣”，全面立體梳理改革事項(xiàng)，找準(zhǔn)切口和著力點(diǎn)，逐項(xiàng)列明改革事項(xiàng)、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。
一場以“一號工程”為名的城市管理綜合改革拉開帷幕。
“十大專項(xiàng)改革”
“三項(xiàng)行動”破題
此次綜合改革的核心在補(bǔ)短板、提效能，鼓樓城管以“十大專項(xiàng)改革”“三項(xiàng)行動”破題展開。
“過去鼓樓的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位最多時候二十幾家，多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一是最大弊病?！惫臉菂^(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次啟動環(huán)衛(wèi)保潔“一家掃、一家清”改革，將全區(qū)按行政區(qū)域劃分為3個片區(qū)，由3家專業(yè)化環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)保潔任務(wù)。各家公司分工明確、責(zé)任清晰，按照“原則+靈活”的思路，進(jìn)行“一路一策”精準(zhǔn)補(bǔ)員，重要道路每200米配備1名保潔員，做到15分鐘快速巡保。對全區(qū)158條主次干道、363條街巷開展“洗城行動”，做到7天一循環(huán)，作業(yè)效果則由塵量考核結(jié)果“說了算”。保潔效率和成效大為提升。
市政綠化是環(huán)境美的代言，在“市政綠化設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理”改革中，鼓樓城管融入“城市美學(xué)”理念，按照“三股六叉十二枝”的修剪原則，對全區(qū)的法桐等行道樹進(jìn)行疏枝整型修剪。水佐崗道路上的法桐修剪后樹型優(yōu)美、樹干挺拔，分枝點(diǎn)高度一致，兩三股枝干仿佛聚攏的手指，迎向陽光，美輪美奐。
行道樹樹池一直有材質(zhì)雜亂、病害突出、保潔不易等問題，鼓樓城管在此次改革中對部分中心區(qū)域道路行道樹的樹池實(shí)施精品化提升試點(diǎn)工程，統(tǒng)一換成觀感好、會呼吸、易清掃的樹池。走在鼓樓湛江路上，路旁行道樹樹池以整齊的拼接蓋板、梅花形象的Logo、黑白相間的主色調(diào)亮相，這些更換一新的樹池不僅透水性強(qiáng)還大大提升了環(huán)境顏值。據(jù)介紹，截至目前，該區(qū)已完成19條道路、2404個樹池改造，眼下還在對8條道路和974個樹池進(jìn)行改造。
大街小巷上的店招標(biāo)牌是城市的門面，蘊(yùn)藏著商業(yè)活力。針對全區(qū)店招標(biāo)牌一店多招、違規(guī)設(shè)置、陳舊破損等問題，綜合改革制定了“廣告店招數(shù)字管控”改革。對戶外廣告進(jìn)行全覆蓋普查“體檢”，建立數(shù)字安全檔案，實(shí)行“掃碼+編碼”管理，構(gòu)建“事前、事中、事后”全流程不見面閉環(huán)管理服務(wù)機(jī)制。近日打造的店招標(biāo)牌備案新模式，通過線上“跑腿”，讓平均辦結(jié)時效從5個工作日降至兩個半工作日。
報刊亭、早攤點(diǎn)、修舊攤點(diǎn)這些零星老業(yè)態(tài)鼓樓也在重新布局規(guī)整。此次綜合改革中實(shí)施了“戶外攤點(diǎn)規(guī)范管理”改革。按照“高品質(zhì)生活”要求，通過規(guī)范管理，逐步淘汰違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的早餐點(diǎn)，試點(diǎn)推行“流動餐車+網(wǎng)訂車取”早餐點(diǎn)服務(wù)模式，解決流動早餐點(diǎn)環(huán)境污染和食品安全隱患。報刊亭則是通過取締違規(guī)、規(guī)范管理、補(bǔ)貼贖買等方式，全面規(guī)范清理。在農(nóng)貿(mào)市場改造升級中，引導(dǎo)修舊攤點(diǎn)入室經(jīng)營。鼓樓區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計劃十四五期間全面完成全區(qū)戶外攤點(diǎn)規(guī)范整治工作。
與“十大專項(xiàng)改革”同步開展的還有“鼓樓細(xì)管”“鼓樓智管”“鼓樓眾管”“三項(xiàng)行動”，通過精細(xì)化、智能化、人性化提升全區(qū)城市治理效能。
數(shù)字賦能
為精準(zhǔn)“智管”添動能
打造“全域美麗新鼓樓”，成為“省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的城市治理典范城區(qū)，達(dá)成這一目標(biāo)，鼓樓城管制定了“三大戰(zhàn)略”，綜合改革是其一，其次是數(shù)字賦能，城市美學(xué)應(yīng)用為其三。
“不走傳統(tǒng)信息化和基建的老路，用數(shù)字改革賦能文明創(chuàng)建，推動城市治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新?！惫臉菂^(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托“智慧城管”二期平臺，他們打造了實(shí)時、動態(tài)、扁平、精準(zhǔn)的執(zhí)法管理、管養(yǎng)作業(yè)智慧閉環(huán)體系，具體為“1個智慧平臺”“1個指揮中心”“1套預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”。
走進(jìn)鼓樓智慧城管指揮中心，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、工地周邊、重要道路上的視頻監(jiān)控畫面一目了然。工作人員通過這些遍布全區(qū)的“千里眼”，對流動攤販、違法建設(shè)、環(huán)境污染等城市管理問題實(shí)現(xiàn)及時反應(yīng)、實(shí)時監(jiān)管?！爸腔鄢枪堋倍谄脚_，涵蓋智慧執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、視頻智能分析、渣土監(jiān)管、違建監(jiān)管、廣告管理、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，已初步形成發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判、處置的智慧閉環(huán)管理鏈。
智慧城管的“智管”還體現(xiàn)在重組指揮中心。鼓樓城管將執(zhí)法、市政、停車、環(huán)衛(wèi)等力量重新整合，破解城管系統(tǒng)各條口各自為戰(zhàn)、職能交叉、管理“真空”等問題，通過“實(shí)體化運(yùn)作、一體化辦公、集成化指揮”，突出分析研判、指揮調(diào)度、考核督辦、應(yīng)急處置等職能，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)指揮調(diào)度，精細(xì)作業(yè)管養(yǎng)”。
預(yù)警網(wǎng)絡(luò)也已初步搭建。在全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、工地周邊、重要道路節(jié)點(diǎn)加裝視頻探頭，利用相關(guān)部門共享開放的視頻監(jiān)控，初步構(gòu)建起1套城市管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全時段、全區(qū)域視頻監(jiān)管覆蓋。針對街面環(huán)境秩序突出問題，創(chuàng)新實(shí)行沿街商戶“紅黃綠碼”分級監(jiān)管，“紅色”商戶每日檢查3次，“黃色”商戶每日1次，“綠色”每三日1次，綜合店鋪業(yè)態(tài)、依法經(jīng)營情況，實(shí)施動態(tài)調(diào)整。堅持“對著問題去，跟著流量走”配置執(zhí)法力量，在省人民醫(yī)院、鼓樓醫(yī)院、兒童醫(yī)院等周邊設(shè)置6座城管服務(wù)站，提升人員聚集區(qū)域路面“見管率”，同時提高占道經(jīng)營、車輛亂停、攤點(diǎn)亂設(shè)管控水平。據(jù)介紹，南京大學(xué)周邊也將增設(shè)一處城管工作站，計劃10月份投用。
城市美學(xué)理念
貫穿城市治理各個空間
一系列改革仍在繼續(xù)，城區(qū)面貌之變是最好的答案。如今走在鼓樓的大街小巷，主干道高大的法桐綠意蔥蘢，街巷道路干凈整潔，這里的一磚一瓦、一路一池、一草一木都有美的基底、品的質(zhì)感。城市美學(xué)理念已貫穿至鼓樓城市治理的各個空間，通過擦亮每個點(diǎn)、連成每條線、繪出特色景、織好美畫卷，鼓樓城管正在實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上干凈、線上有序、片上成景、面上美麗”的全域美麗鼓樓愿景。
爭做“美”的使者，繪就“精美”畫卷。鼓樓區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將高標(biāo)準(zhǔn)保潔維護(hù)“鼓樓凈”、精致管養(yǎng)守護(hù)“鼓樓美”、文明執(zhí)法捍衛(wèi)“鼓樓序”、智慧停車服務(wù)“鼓樓暢”，持之以恒用腳步丈量城市街巷，用汗水澆灌城市草木，做精每件小事，干好每件實(shí)事，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市，打造“中心城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)”擔(dān)當(dāng)作為。
“一年強(qiáng)基、兩年提升、三年超越”，鼓樓城管的綜合改革還在路上。(孫琳 邵凱翔 李元枚 朱磊)
