這兩天，久違的陽光回歸，雖然春寒料峭，但還是有很多南京市民走出戶外，感受早春的氣息。清新的藍(lán)天，潔凈的河湖，這是老百姓在南京可以享受到的最直接的環(huán)境“產(chǎn)品”。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
2月21日下午，南京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨河長制工作會議召開。只能變好、不能變壞，這是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必須守牢的底線。會上，江北新區(qū)、各區(qū)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志簽署2022年深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)責(zé)任書并報市委。這已是連續(xù)第五年各板塊、各相關(guān)部門“一把手”簽下環(huán)境改善“軍令狀”。
環(huán)境質(zhì)量提升要實現(xiàn)“三變”
2021年，南京市PM2.5濃度均值降至29.1微克/立方米，創(chuàng)2013年以來歷史最優(yōu)水平；國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)三年達(dá)100%，17條省控入江支流水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類以上，水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一；全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%的同時，單位GDP能耗和碳排放分別下降2%和4%以上，綠色低碳轉(zhuǎn)型扎實推進(jìn)。
2022年怎樣打好污染防治攻堅戰(zhàn)，會議提出要實現(xiàn)“三變”：
生態(tài)環(huán)境“質(zhì)量之變”。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，精準(zhǔn)發(fā)力“增藍(lán)天”，在持續(xù)削減PM2.5的基礎(chǔ)上，更大力度治理臭氧、揚(yáng)塵污染；系統(tǒng)施策“保碧水”，年內(nèi)要確保建成幸福河湖170條以上；源頭防治“護(hù)凈土”，大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)健全生活垃圾全程分類體系，抓好源頭減量、資源利用、無害處置。
長江保護(hù)“格局之變”。要從岸線整治轉(zhuǎn)向全域空間治理，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)、重大項目推進(jìn)中嚴(yán)守“三線一單”，加快實現(xiàn)城市空間與生態(tài)空間貫通融合；要把生物多樣性改善作為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要指標(biāo)，扎實開展綠化造林、濕地保護(hù)、增殖放流等工作；要從生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會全面高質(zhì)量發(fā)展，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，保護(hù)弘揚(yáng)長江文化，扎實推進(jìn)共同富裕，真正走上綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。
問題整改“成效之變”。要進(jìn)一步強(qiáng)化突出問題梳理排查；加快補(bǔ)齊環(huán)境設(shè)施短板；加快提升基礎(chǔ)設(shè)施供給、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等方面的能力；持續(xù)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域人民群眾的“急難愁盼”，真正讓矛盾化解成效和老百姓切身感受相一致。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。會議提出，當(dāng)前，隨著污染防治末端治理邊際效應(yīng)凸顯，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須把減污降碳協(xié)同增效作為關(guān)鍵抓手，堅決貫徹“雙碳”決策部署，聚力解決“降碳”突出難點(diǎn)，探索構(gòu)建“低碳”支撐體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
持續(xù)深入治污攻堅，今年明確67項重點(diǎn)任務(wù)
大會印發(fā)了《2022年南京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)》，根據(jù)《目標(biāo)任務(wù)》，圍繞綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提高、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善、污染物排放進(jìn)一步削減、群眾滿意度進(jìn)一步提升、環(huán)境安全進(jìn)一步保障五大年度目標(biāo)，今年全市明確了九大類共67項重點(diǎn)任務(wù)。
推動綠色低碳發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)：推動能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、參與碳市場交易、全面實施碳達(dá)峰行動、開展低碳技術(shù)創(chuàng)新攻堅、提升生態(tài)碳匯能力、深入開展綠色系列創(chuàng)建。
實施大氣污染防治。重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理、推進(jìn)VOCs深度治理、加強(qiáng)機(jī)動車船污染治理、強(qiáng)化油品監(jiān)管和油氣回收治理、嚴(yán)格落實揚(yáng)塵管控、強(qiáng)化秸稈、垃圾禁燒管控、提升污染天氣應(yīng)對能力。
持續(xù)推進(jìn)長江大保護(hù)與水污染防治。重點(diǎn)任務(wù)：提升城市水環(huán)境質(zhì)量，包括完成外秦淮河清淤、西玉帶河整治、北十里長溝東支下游生態(tài)清淤等11項河道水環(huán)境提升工程，實施進(jìn)香河、友誼河西溝等14項暗涵整治工程；鞏固提升入江支流水質(zhì)，包括持續(xù)實施秦淮河、七鄉(xiāng)河、石磧河等入江支流治理工程，進(jìn)一步鞏固提升入江支流水質(zhì)，確保28條入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，17條省控入江支流逐月消劣等。此外還有，強(qiáng)化飲用水水源地建設(shè)與保護(hù)、完善城市污水收集處理系統(tǒng)、加強(qiáng)工業(yè)廢水治理、強(qiáng)化船舶港口污染治理、推進(jìn)入河排污口排查整治、加強(qiáng)水環(huán)境問題溯源整改、持續(xù)落實水環(huán)境提升制度。
加強(qiáng)土壤與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化土壤污染防治，包括開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，落實建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審制度等；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，包括打造水美鄉(xiāng)村10個以上，建設(shè)400個市級宜居村；推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源化利用，包括畜禽糞污資源化利用綜合利用率保持在97%，秸稈綜合利用率保持在95%以上，示范推廣全生物降解地膜等替代技術(shù)。此外還有推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、加強(qiáng)地下水污染防治等。
提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。重點(diǎn)任務(wù)：開展長江生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，包括堅決落實長江“十年禁漁”，開展“拯救江豚行動”，放流各類土著物種不少于1000萬尾等；加強(qiáng)長江岸線保護(hù)，推進(jìn)南京市長江岸線保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃出臺，持續(xù)開展長江岸線非法侵占等問題整改“回頭看”等；實施綠化行動與生態(tài)修復(fù)，包括完成廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)面積不少于255公頃；落實生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)，包括開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動等；保護(hù)生物多樣性，開展全市域生物多樣性本底調(diào)查工作，加強(qiáng)長江江豚、中華虎鳳蝶、震旦鴉雀等珍稀物種保護(hù)；開展生態(tài)文明創(chuàng)建，組織創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；開展區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物管理。重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、推動固廢源頭減量、提升固廢資源利用水平、提升危廢處置能力、強(qiáng)化危廢固廢環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)危廢運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸安全監(jiān)管。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范。重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化重金屬污染防治、加強(qiáng)尾礦庫污染防治、保障核與輻射安全、健全環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)、開展環(huán)境污染防治設(shè)施專項整治、加強(qiáng)危化品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
解決突出環(huán)境問題。重點(diǎn)任務(wù)：落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治、掛牌督辦與各類交辦問題、加強(qiáng)民生熱點(diǎn)問題整治、推動“無異味”園區(qū)建設(shè)、切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)。重點(diǎn)任務(wù)：健全法規(guī)政策體系，包括開展《南京市土壤污染防治條例》等立法研究，推動《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《南京市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控管理辦法》立法修訂工作等。此外還有，健全監(jiān)督管理體系、健全環(huán)境治理市場體系、建立穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制、推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)限值限量管理、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力、提升生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管水平、提升生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設(shè)能力、提升生態(tài)環(huán)境科研能力、健全全民行動體系。
2022年怎么干，部門和板塊表態(tài)
目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，責(zé)任狀也已簽署，各相關(guān)部門和各個板塊表示，堅決完成目標(biāo)任務(wù)，努力交出統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的合格答卷。
市生態(tài)環(huán)境局：狠抓問題整改，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格實施“點(diǎn)位長”管理辦法，壓緊壓實兩級“點(diǎn)位長”責(zé)任；加強(qiáng)部門聯(lián)動，打好治氣“組合拳”；加強(qiáng)源頭控制，推進(jìn)清潔原料替代，強(qiáng)化汽車尾氣治理，嚴(yán)格餐飲油煙治理和工地?fù)P塵管控；健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施精準(zhǔn)管控，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
江北新區(qū)：厚植新區(qū)綠色本底
堅持轉(zhuǎn)型與清退并重，推動綠色示范發(fā)展，力爭在“十四五”末將現(xiàn)有106家化工企業(yè)壓降至80家左右；堅持減污與降碳并重，推動環(huán)境綜合治理，狠抓新材料科技園45家異味重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”整治，推進(jìn)“無異味”園區(qū)建設(shè)；堅持管理與建設(shè)并重，推動環(huán)境風(fēng)險管控，開展環(huán)境信用分級分類監(jiān)管，提升危廢處置能力和處置水平。
玄武區(qū)：環(huán)境質(zhì)量提升當(dāng)表率
實施“全域全覆蓋”治理管控，精細(xì)化制定污染源清單、問題清單、責(zé)任清單、執(zhí)法清單、工程清單，壓實各方責(zé)任，全面提升大氣質(zhì)量；實施“水資源利用、水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理”三水統(tǒng)籌，將玉帶河等6條河道打造成幸福河湖；開展省級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，全力實現(xiàn)玄武生態(tài)環(huán)保工作走在全市前列。
秦淮區(qū)：打造開門見綠、推窗見景的城市環(huán)境
今年要突出“三個全力以赴”，全力以赴強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拉網(wǎng)式排查污染源，加強(qiáng)小餐飲企業(yè)油煙整治和工地?fù)P塵管控力度，加速推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)；全力以赴強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)治理，充分發(fā)揮污染防治智能化指揮平臺、智慧水務(wù)平臺等作用，常態(tài)化開展控源截污、空氣質(zhì)量走航監(jiān)測等工作；全力以赴強(qiáng)作風(fēng)、聚合力，嚴(yán)格落實“點(diǎn)位長”“河長”等責(zé)任制，依靠和發(fā)動廣大群眾參與環(huán)境治理與監(jiān)督。
建鄴區(qū)：為全市“智慧環(huán)保”積累建鄴經(jīng)驗
實施生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”計劃，全要素推進(jìn)氣、水、聲、土壤等“環(huán)保數(shù)字化”智慧調(diào)度；嚴(yán)控夜間施工，積極引導(dǎo)白天出土，充實6—8人調(diào)度專班，全覆蓋“工地管家”，提高揚(yáng)塵管控水平；分析各類污染源排放規(guī)律和排放總量，制定問題清單、責(zé)任清單等“六項清單”，壓實責(zé)任；堅決落實“長江禁漁”，嚴(yán)格長江水源地保護(hù)措施，做好長江及秦淮河入河排污口管理，“一口一策”分類整治。
鼓樓區(qū)：全心全意提高群眾環(huán)境滿意度
進(jìn)一步落實四級“點(diǎn)位長”制度，壓降大氣污染物排放；持續(xù)開展“靜音控塵”專項行動，對在建工地、餐飲、加油站等重點(diǎn)單位全時段監(jiān)管；完成金川河幸福河湖建設(shè)，開展入江排污口整治；推動環(huán)境問題閉環(huán)管理，通過解決老百姓身邊的環(huán)境問題，切實提高鼓樓區(qū)群眾環(huán)境獲得感幸福感。
棲霞區(qū)：高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
大氣治理方面，今年將建設(shè)大氣應(yīng)急管控指揮平臺，開發(fā)棲霞區(qū)大氣污染源信息化查詢系統(tǒng)；水環(huán)境提升方面，加強(qiáng)入江支流和跨界水體治理；土壤污染防治方面，推廣燕子磯新城土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，有序開展區(qū)域內(nèi)工業(yè)退出地塊土壤和地下水修復(fù)治理。
雨花臺區(qū)：樹立必勝信心，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
強(qiáng)化科技治污，構(gòu)建涵蓋水、氣、廢、土、聲、信訪等重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作數(shù)據(jù)的應(yīng)用平臺；建立和秦淮、建鄴區(qū)的大氣數(shù)據(jù)共享機(jī)制，科學(xué)治理工地?fù)P塵、道路擁堵尾氣污染等污染物；按照“查、測、溯、治”工作要求，啟動秦淮新河排污口整治，繼續(xù)發(fā)揮南京市入河排污口整治示范區(qū)引領(lǐng)作用。
江寧區(qū)：主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局
堅持減污降碳協(xié)同治理，全年淘汰低端低效產(chǎn)能項目10個，推動江寧區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；打造彩虹橋片區(qū)“無塵街區(qū)”，開展370項治氣工程；完成外秦淮河、牛首山河等14個幸福河湖建設(shè)；完成綠化造林1000畝，完成120公頃廢棄露天礦山修復(fù)任務(wù)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，切實提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理水平。
浦口區(qū)：守護(hù)浦口綠色底色
啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，探索老山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，開展森林碳匯交易研究，持續(xù)進(jìn)行生物多樣性調(diào)查保護(hù)；以生態(tài)損害賠償機(jī)制為創(chuàng)新點(diǎn)，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)新路徑，與區(qū)檢察院等部門建立第三方監(jiān)督評估協(xié)作機(jī)制，在查處環(huán)境違法企業(yè)的同時督促企業(yè)開展生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)替代，實現(xiàn)“以修代罰，以修減罰”。
六合區(qū)：繼續(xù)交出生態(tài)環(huán)境保護(hù)“高分卷”
把降碳作為源頭治理的重要抓手，確保完成碳減排目標(biāo)，推動落后產(chǎn)能穩(wěn)妥騰退，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣排放的監(jiān)測和監(jiān)管，進(jìn)一步落實省、市揮發(fā)性有機(jī)物污染“夏病冬治”部署要求，加快源頭治理進(jìn)度；引入第三方專業(yè)支撐服務(wù)，加大污染源頭分析、科學(xué)精準(zhǔn)評估；運(yùn)行PM2.5、VOCs監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺，構(gòu)建精細(xì)化監(jiān)測監(jiān)管體系。
溧水區(qū)：打一場治氣“翻身仗”
緊盯大氣污染治理這個重點(diǎn)難點(diǎn)，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定全區(qū)污染源清單，強(qiáng)化源頭治理；全覆蓋式推進(jìn)智慧工地建設(shè)，加強(qiáng)工地?fù)P塵治理；嚴(yán)控新增燃油渣土運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)車輛路檢；加強(qiáng)應(yīng)急管控，充分運(yùn)用各類在線監(jiān)控設(shè)施、走航監(jiān)測等手段，開展常態(tài)化巡查管控，確保各類管控措施落實落細(xì)。
高淳區(qū)：努力構(gòu)建低碳發(fā)展新格局
全面完成省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目，有效加強(qiáng)濕地、林地、水源等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生物多樣性建設(shè)；建立健全生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，爭創(chuàng)國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，實施GEP與GDP雙評估、雙考核，努力打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)；實施《高淳區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范三年行動計劃(2022—2024)》，加快推進(jìn)碳達(dá)峰。(江瑜)
