近日，科技部通報2020年國家高新區(qū)綜合評價排名，南京國家高新區(qū)在上一年度全國第15位的基礎(chǔ)上再度提升3位，躋身全國十二強。其中，4個一級指標中，南京在“高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力”這一指標中排名第五。

　　從2017年起，南京國家高新區(qū)全國排名從第27位、20位、15位攀升到2020年的12位，排名年年跳級的背后，是近年來創(chuàng)新名城建設(shè)中，全市高新區(qū)(園)以改革促創(chuàng)新、以考評促發(fā)展，集聚融合發(fā)展帶來的成效。

　　83個產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為15個高新園區(qū)、大刀闊斧實施園區(qū)“去行政化”改革、成立南京高新區(qū)管委會總部高位謀劃協(xié)調(diào)……

　　南京高新園區(qū)集聚創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新空間、升級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，躍升為全市創(chuàng)新名城建設(shè)的主力軍、主戰(zhàn)場、主陣地。

　　整合抱團，83個科技園區(qū)融為15個高新園區(qū)

　　三年前，全市各級各類園區(qū)有83家，分布于各區(qū)各板塊。

　　創(chuàng)新名城建設(shè)啟動之初，南京就率先啟動科技園區(qū)整合，將分散的83個科技園區(qū)集中整合為15個高新園區(qū)，實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一服務(wù)”，解決“散”的問題，避免各園區(qū)間的惡性競爭，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，為經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全新載體。

　　15個高新園區(qū)，雖然資源稟賦各異，但實行發(fā)展“一盤棋”。

　　市委市政府要求，每個園區(qū)聚焦發(fā)展1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。

　　如何避免園區(qū)之間項目招商、政策供給、資源配置內(nèi)耗?南京市探索設(shè)立若干“伙伴園區(qū)”，鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新園區(qū)建立富有活力的伙伴關(guān)系，促進主城區(qū)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目及時向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，合力打造協(xié)作共贏、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，目前共有11家高新園區(qū)結(jié)成8對“伙伴”。

　　今年1月，南京高新區(qū)建鄴園、溧水園舉行了伙伴園區(qū)深化合作協(xié)議簽約儀式。兩園區(qū)于2019年1月簽約，設(shè)立南京首對“伙伴園區(qū)”。今年，雙方進一步深化合作，形成《溧水高新區(qū)、建鄴高新區(qū)“伙伴園區(qū)”工作機制》，明確溧水高新區(qū)以永陽產(chǎn)業(yè)園、和鳳產(chǎn)業(yè)園為載體，打造溧鄴產(chǎn)業(yè)基地；建鄴高新區(qū)以國際研發(fā)總部園為載體，打造溧鄴研發(fā)基地。雙方將圍繞招商引資、產(chǎn)業(yè)落地、人才培育、載體共建等全面“牽手”。

　　新港高新園與高淳高新區(qū)也是一對伙伴園區(qū)。在新港高新園的牽線搭橋下，京達生物“體外診斷試劑核心原材料規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”項目正式落戶高淳高新區(qū)，擬打造全球最大體外診斷試劑核心原材料的研發(fā)中心與產(chǎn)業(yè)化基地。項目計劃借助新港高新園的人才優(yōu)勢和高淳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，促進伙伴園區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　松綁賦能，市場化改革激發(fā)創(chuàng)新活力

　　去年底，白下高新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園提前6個月竣工。設(shè)計產(chǎn)業(yè)園項目總建筑面積13.6萬平方米，計劃打造為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)中心。設(shè)計產(chǎn)業(yè)園項目在建設(shè)過程中同步推動招商工作，引入南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司、北京百度網(wǎng)訊科技有限公司、聯(lián)童有限公司、南京力通達電氣技術(shù)有限公司、南京天坤人工智能研究院有限公司。去年，白下高新區(qū)喜獲全省省級高新區(qū)考核第三名，連續(xù)5年“省考”名列前茅。

　　高新園區(qū)高效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍得益于全市高新園區(qū)的“去行政化”改革。

　　市科技局高新區(qū)管理處處長舒培浩介紹，長期以來，南京各大高新園區(qū)一直沿用行政管理運行模式。隨著創(chuàng)新名城建設(shè)縱深推進，體制機制不靈活、隊伍缺少活力等問題逐步顯現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新改革。賦予高新區(qū)用人自主權(quán)，建立能進能出、優(yōu)勝劣汰的園區(qū)用人機制是改革的“關(guān)鍵一步”。

　　南京這場“去行政化”改革亮點頗多。比如，園區(qū)管理機構(gòu)按需設(shè)崗、動態(tài)優(yōu)化，大幅壓縮管理層級，明確部門職責，提升運行效能。打破人員身份界限，原則上實施全員聘用制，面向社會公開招聘園區(qū)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人員。推行全員績效考評，以實績論英雄，明確剛性淘汰率，薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)隊伍活力，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

　　截至2020年底，南京高新區(qū)擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)5343家，占全市比重超過80%；全年新增入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫企業(yè)2345家，占全市入庫企業(yè)數(shù)的比重逾八成；高新區(qū)規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長26.9%、規(guī)上高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長12.6%、企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)同比增長50.9%、企業(yè)PCT專利申請量同比增長101.7%；全市先后認定的323家新型研發(fā)機構(gòu)全部落戶高新園區(qū)，高新區(qū)已經(jīng)成為南京創(chuàng)新名城建設(shè)的主力軍。

　　產(chǎn)業(yè)升級，全面建設(shè)“世界一流高科技園區(qū)”

　　去年8月，南京高新區(qū)管委會總部揭牌。實化南京高新區(qū)總部，活化N個高新園區(qū)，催生創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化，不斷推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展——標志著南京高新區(qū)全面啟動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)。

　　新型“1+N”發(fā)展模式，推動全市高新園區(qū)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，尤其在推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，各高新園區(qū)風頭正勁。

　　去年12月，首屆和平精英高校賽總決賽在江寧高新區(qū)舉行。舉辦這場大賽，傳遞出江寧高新區(qū)瞄準電競產(chǎn)業(yè)，布局數(shù)字經(jīng)濟新增長極的信號。園區(qū)圍繞電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，集聚了小視科技、天霸電子競技戰(zhàn)隊、卉采動漫、飛揚傳媒等相關(guān)企業(yè)。未來，園區(qū)將與騰訊電競等企業(yè)深化合作，圍繞“電競+產(chǎn)業(yè)”，在電競賽事、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域共同發(fā)力，推動電競產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟新增長極。

　　棲霞高新區(qū)由棲霞區(qū)原有的多個園區(qū)整合而成。去年，高新區(qū)聚焦人工智能及生物醫(yī)藥地標產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商模式，疫情期間全面推行“不見面”招商機制，簽約落地了寶東云、賓達智控等重點項目。疫情緩解后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴北京、深圳、重慶等地開展密集外出招商活動。

　　各園區(qū)深化“放管服”改革，積極打造“有為的政府”，下放市級行政權(quán)力，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。

　　此外，南京市積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的融資支持，設(shè)立上百支股權(quán)投資基金，加大對種子期、初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)的直投力度，為項目市場化、產(chǎn)業(yè)化注入源頭活水。目前，科創(chuàng)基金共合作成立41支子基金，總規(guī)模69.205億元，其中九成以上都在高新區(qū)內(nèi)。去年上市企業(yè)共9家，其中8家為科技型企業(yè)均在高新區(qū)內(nèi)。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，南京高新區(qū)發(fā)展面臨更多新機遇、新挑戰(zhàn)。

　　市科技局副局長、南京高新區(qū)管委會專職副主任趙成軍介紹，2021年，是“十四五”開局之年，是承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵之年，也是南京高新區(qū)體制改革出成果、見成效，破繭成蝶的重要一年。全市高新區(qū)將深入貫徹國家和省關(guān)于促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，大膽探索、勇于破冰，突出“高”和“新”持續(xù)發(fā)力，爭做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、爭當體制改革的領(lǐng)頭雁，力爭以一流的成績和一流的標準爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。(南報融媒體記者 毛慶)