原標(biāo)題：《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家組負(fù)責(zé)人9年前也曾負(fù)責(zé)相似規(guī)劃，最大感受是——

　　一體化合作：越來(lái)越明晰堅(jiān)定

　　“都市圈”正成為長(zhǎng)三角的熱詞。

　　上個(gè)月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，成為在國(guó)家層面第一個(gè)獲批的都市圈規(guī)劃。緊接著，虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案公布，上海大都市圈建設(shè)翻開新篇章；與此同時(shí)，寧波、舟山、臺(tái)州三地聯(lián)合發(fā)布寧波都市圈建設(shè)行動(dòng)方案，謀定了寧波都市圈的發(fā)展藍(lán)圖……通過參與都市圈建設(shè)來(lái)承接大城市“溢出效應(yīng)”，分享一體化發(fā)展紅利，正成為長(zhǎng)三角各城市的普遍選擇。

　　中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯是《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的專家組負(fù)責(zé)人，9年前，她也曾負(fù)責(zé)《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃(2013—2020)》的編撰工作。“最大感受就是一體化的合作的意向越來(lái)越明晰、共識(shí)越來(lái)越堅(jiān)定?！标愽┱f，回顧這些年南京都市圈相關(guān)規(guī)劃的編撰歷程，她承認(rèn)雖然有的地方政府還有一些小算盤，但是一體化發(fā)展的趨勢(shì)已不可阻擋。

　　江蘇、安徽都很積極

　　雖然《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》剛剛獲批，但南京都市圈的提法由來(lái)已久。早在2000年前后，江蘇就提出了省內(nèi)三大都市圈發(fā)展規(guī)劃，南京都市圈是其中之一，這也是國(guó)內(nèi)都市圈概念形成后最早的都市圈之一。但在陳雯的記憶中，南京都市圈的歷史還應(yīng)該往前追溯。在上世紀(jì)80年代，中科院南京地理與湖泊研究所就曾經(jīng)為南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)十八地市聯(lián)合發(fā)展做過規(guī)劃。

　　“南京成為區(qū)域中心不是政府規(guī)劃出來(lái)的，而是歷史發(fā)展中天然形成的?！标愽┙忉專瑥牡乩砩峡?，南京是長(zhǎng)江下游的節(jié)點(diǎn)，也是長(zhǎng)江航運(yùn)萬(wàn)噸巨輪的轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。由于長(zhǎng)江航運(yùn)聯(lián)絡(luò)，南京多年來(lái)就是長(zhǎng)江下游最重要的內(nèi)河港口，也同時(shí)因省會(huì)城市的發(fā)展，對(duì)江蘇中部、北部以及周邊的安徽地區(qū)形成輻射和帶動(dòng)，成為周邊地區(qū)的服務(wù)中心。

　　從歷史上看，南京都市圈具有明顯文化認(rèn)同基礎(chǔ)，更重要的是區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)比較明顯，南京中心城市的定位非常明確，經(jīng)濟(jì)文化及服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)，周邊地區(qū)都愿意和南京合作。陳雯記得，2000年前后，馬鞍山的休閑娛樂產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)蓬勃發(fā)展，一到周末，南京市民就攜家?guī)Э谌ヱR鞍山休閑度假。

　　盡管如此，南京都市圈規(guī)劃的出臺(tái)仍然一波三折。2000年7月，在江蘇省城市工作會(huì)議上，南京都市圈的概念“破土而出”。兩年后，江蘇省政府批復(fù)同意省建設(shè)廳編制早期的《南京都市圈規(guī)劃》。但是，這份規(guī)劃和安徽沒太大關(guān)系，屬于江蘇省內(nèi)規(guī)劃，文本明確提出“規(guī)劃對(duì)江蘇省內(nèi)部分提出要求，對(duì)江蘇省外部分提出發(fā)展預(yù)測(cè)和建議”?？梢?，這個(gè)規(guī)劃是以上級(jí)政府意志為主導(dǎo)的城市政府間合作行為，規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于發(fā)展，協(xié)調(diào)只作為探索內(nèi)容。

　　不過，回頭來(lái)看，這一江蘇省內(nèi)的規(guī)劃為2007年起召開的南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)埋下了伏筆。2012年，陳雯接到任務(wù)，領(lǐng)銜編撰《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃(2013—2020)》，此后，她先后兩年在南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)上介紹這一規(guī)劃的意圖和基本內(nèi)容。到2013年，南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開時(shí)，南京都市圈成員已經(jīng)增加了江蘇淮安和安徽宣城，擴(kuò)大至8個(gè)城市。這樣，陳雯的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)將宣城的內(nèi)容也寫入了2013版的規(guī)劃。

　　“當(dāng)時(shí)安徽的態(tài)度很積極?！标愽┗貞浾f，與2002版規(guī)劃不同，2013版規(guī)劃是由南京市發(fā)改委牽頭聯(lián)合其他7個(gè)城市共同編制，其中包括了安徽的蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城，城市之間進(jìn)行了充分的協(xié)商交流。不過，可惜的是，這一規(guī)劃由于種種原因，并沒有上報(bào)到國(guó)家層面，最終被束之高閣。

　　2014年，陳雯開始領(lǐng)銜編制《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中保留了“南京都市圈”的說法。2019年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)規(guī)劃。此前的規(guī)劃為這次編撰打下了基礎(chǔ)，且南京都市圈擁有南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此規(guī)劃編撰過程很順暢。但陳雯也承認(rèn)，在一些細(xì)節(jié)方面，協(xié)調(diào)過程依然很艱難?！昂迷诮K、安徽都很積極，我們盡可能尊重了各方訴求。”陳雯說。

　　“朋友圈”不存在排他性

　　宣城位于安徽省東南部，蘇浙皖三省交會(huì)處，雖然屬于安徽，卻有著兩個(gè)外省“圈籍”——根據(jù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，宣城是南京都市圈正式成員，在去年11月召開的杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，宣城獲批成為杭州都市圈觀察員城市。

　　“一個(gè)城市當(dāng)然可以加入多個(gè)都市圈。一個(gè)城市不是只能單向地接受一個(gè)中心城市的輻射，它可以多向地接受一些城市的輻射?！睘榱苏f明這一點(diǎn)，陳雯用南京都市圈和合肥都市圈來(lái)舉例，“蕪湖、馬鞍山可以在南京都市圈，也可以在合肥都市圈，兩個(gè)圈也可以聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！?/p>

　　《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批后，“合肥都市圈怎么辦”的話題又被熱議。兩個(gè)城市相距僅150公里，兩個(gè)都市圈很容易產(chǎn)生重疊。

　　“朋友圈是多元的，不存在排他性?！标愽┻M(jìn)一步闡釋，在都市圈的發(fā)展中，城市沒有必要考慮應(yīng)該如何站隊(duì)，都市圈中心城市的輻射帶動(dòng)能力存在邊際效應(yīng)遞減，都市圈與都市圈之間的關(guān)系是“圈套圈”的輻射關(guān)系，南京都市圈輻射不了整個(gè)安徽，合肥都市圈可以成為一個(gè)中繼站，帶動(dòng)以它為中心的都市圈。

　　曾有專家提出寧合都市圈，將南京都市圈和合肥都市圈合并為一個(gè)都市圈。對(duì)于這一提議，陳雯不以為然，“在一個(gè)都市圈內(nèi)，兩個(gè)中心不如一個(gè)中心好，沒有一個(gè)牽頭的城市，反而難協(xié)調(diào)?！睋?jù)她透露，在征求兩省意見時(shí)，兩省都刪去了寧合都市圈的提法。

　　從1983年考入南京大學(xué)算起，陳雯已經(jīng)在南京生活了近40年。這些年，她看到有馬鞍山的朋友把孩子送到南京上補(bǔ)習(xí)班；南京品牌店前排起長(zhǎng)隊(duì)，很多顧客來(lái)自馬鞍山、滁州；很多安徽人選擇在南京的大醫(yī)院就醫(yī)問診；南京江寧跟馬鞍山博望的小學(xué)互派老師、學(xué)習(xí)交流。

　　“都市圈不是規(guī)劃出來(lái)的，而是先有天然聯(lián)系后再自然形成的，要先有比較密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)?！标愽┩嘎?，在此次規(guī)劃中，一些跨域的交通項(xiàng)目和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)項(xiàng)目被列入其中?！霸谶@個(gè)基礎(chǔ)上，再談要素進(jìn)一步流動(dòng)，這樣的路徑是可持續(xù)的?！?記者 陳抒怡)