稅收是一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源，是政府提供公共服務(wù)的保障。從2012年1月1日起，上海在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)，這是繼1994年稅制改革將 “產(chǎn)品稅”改為 “增值稅”后，我國(guó)在深化增值稅改革領(lǐng)域的又一具有里程碑意義的重大稅制改革創(chuàng)新舉措，也是改革開(kāi)放40年來(lái)上海在全國(guó)率先實(shí)施的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大稅制改革創(chuàng)新。

　　所謂 “營(yíng)改增”，是指將以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。在改革之前，服務(wù)業(yè)企業(yè)以繳納營(yíng)業(yè)稅為主，在上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，營(yíng)業(yè)稅稅制下對(duì)服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題尤為突出，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而增值稅由于只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，有助于解決重復(fù)征稅。

　　早在2009年5月，上海就專(zhuān)門(mén)成立課題組，提出率先實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的設(shè)想。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和2010年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，上海于2011年初正式向國(guó)家申請(qǐng)開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2012年1月1日起，在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)。

　　在國(guó)家營(yíng)改增試點(diǎn)政策正式出臺(tái)前，上海就營(yíng)改增后的財(cái)政體制安排、試點(diǎn)稅率設(shè)計(jì)、原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策延續(xù)等問(wèn)題作了細(xì)致的專(zhuān)題研究，提出了一系列試點(diǎn)政策建議，為盡快建立和形成一整套有利于改革順利推進(jìn)的制度安排打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。地方試點(diǎn)期間，上海積極破解改革難題，特別是制定實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的扶持政策，2012年至2013年共為約1.1萬(wàn)戶(hù)稅負(fù)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)提供了財(cái)政資金扶持，有效平衡了試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)。事實(shí)上，由于稅制、稅率等設(shè)計(jì)合理，這些企業(yè)雖然一度在新老稅制轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)了短暫的稅負(fù)增加，但隨著試點(diǎn)的深入，這種情況逐步消失。年終評(píng)估顯示，大部分企業(yè)的總體稅負(fù)下降了。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)在上海的順利推進(jìn)，為國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革成果創(chuàng)造了條件。從 2012年 9月起，試點(diǎn)逐步向全國(guó)、全行業(yè)推廣——2012年9月1日至12月1日，營(yíng)改增試點(diǎn)新增八個(gè)試點(diǎn)省市，長(zhǎng)三角全部納入試點(diǎn);2014年6月1日，廣播電視行業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍，全國(guó)鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)全部開(kāi)展試點(diǎn);2016年5月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)六年來(lái)，改革紅利持續(xù)釋放。試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)呈總體下降態(tài)勢(shì)——2012年到2017年，營(yíng)改增試點(diǎn)累計(jì)在上海實(shí)現(xiàn)減稅3248億元，大量服務(wù)業(yè)小微企業(yè)成為最大受益者，稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右，新的稅制環(huán)境因此有效推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合發(fā)展，加速了各類(lèi)投資和生產(chǎn)要素的集聚，從而使得上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力與城市綜合服務(wù)功能不斷提升。值得一提的是，營(yíng)改增試點(diǎn)中的部分制度設(shè)計(jì)已經(jīng)走在世界前列，比如，對(duì)金融行業(yè)征收增值稅是一個(gè)世界性難題，而營(yíng)改增試點(diǎn)則為世界提供了 “中國(guó)方案”。