上海在全國率先啟動(dòng)社會(huì)信用領(lǐng)域的地方性立法，備受矚目的《上海市社會(huì)信用條例(草案)》昨天正式提交市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議。哪些信息屬于信用信息，信用“黑名單“如何懲戒，一旦失信，還能否修復(fù)……這些信用領(lǐng)域的爭(zhēng)議熱點(diǎn)，都在《條例(草案)》中做了明確規(guī)定。來聽東廣記者李斌的報(bào)道：
(《上海市社會(huì)信用條例(草案)》共八章五十四條。其中明晰了“社會(huì)信用”的概念，是與守法、履約狀況關(guān)聯(lián)的客觀記錄。手機(jī)號(hào)碼、醫(yī)療信息等均不屬于信用信息。同時(shí)，規(guī)范了信用信息的采集、歸集等行為，市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純說，這為市場(chǎng)信用信息采集劃定了底線：
尤其對(duì)于比較敏感的個(gè)人市場(chǎng)信息，草案參照國務(wù)院征信業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定，要求這種采集行為要經(jīng)過自然人同意，并約定用途方可進(jìn)行。而且明確了禁止采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，和法律規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。
《條例(草案)》明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、政府采購、居住證管理、落戶管理等工作中，應(yīng)查詢信用信息和使用信用產(chǎn)品;在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康和生命安全的行為，被視為嚴(yán)重失信行為，可對(duì)其實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制金融活動(dòng)、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、限制公共政策享受等特別懲戒措施。
行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位可以建立嚴(yán)重失信名單，也就是通常所說的“黑名單”。條例草案對(duì)黑名單納入程序和條件，救濟(jì)和退出機(jī)制等都進(jìn)行了規(guī)范。馬新生委員認(rèn)為，這能避免企業(yè)、事業(yè)單位為了企業(yè)利益、單位利益而制定所謂黑名單，實(shí)際上侵犯了個(gè)人權(quán)益的情況出現(xiàn)。
我們有些地方黑名單制度，為了部門自身利益，自己制定黑名單。我們這個(gè)制定過程中，黑名單的制定不是以你部門的利益為主，而是要通過一定的流程、程序，保護(hù)公民合法權(quán)益。)
作為信息主體的個(gè)人，大家關(guān)心自己在信用信息被采集、使用時(shí)的權(quán)益保護(hù)問題，草案作出具體規(guī)定，把信息主體權(quán)益保護(hù)分別以知情權(quán)、記錄消除權(quán)、異議權(quán)和信用主動(dòng)修復(fù)四方面來進(jìn)行規(guī)范。其中“記錄消除權(quán)”表述為，信息主體的失信信息查詢期限為五年，超過這個(gè)期限，失信信息就不再提供查詢，也不得使用和評(píng)價(jià)。而“信用主動(dòng)修復(fù)”的規(guī)定則指出，信息主體在其失信信息查詢有效期內(nèi)，主動(dòng)糾正失信行為，消除不利影響，原失信信息提供單位出具書面信用修復(fù)記錄證明的，應(yīng)當(dāng)從平臺(tái)查詢界面刪除其失信信息。這些條款被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是引導(dǎo)誠信、向善的鼓勵(lì)性條款。
據(jù)了解，上海是全國最早探索信用的省市，解放前第一家民族征信機(jī)構(gòu)、改革開放后第一家信用機(jī)構(gòu)都誕生在上海。去年，市政府頒布了《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，直到這次的《上海市社會(huì)信用條例(草案)》，也是國內(nèi)首次在這方面的探索。
同樣值得注意的是，在信用平臺(tái)建設(shè)方面，市民政局、市征信辦、市經(jīng)信委昨天也添了一則新規(guī)——明年1月1號(hào)起，本市婚姻登記申請(qǐng)人員的失信信息，將被納入平臺(tái)管理。婚姻信息失信行為包括：在婚姻登記時(shí)，偽造或涂改戶口簿、身份證、婚姻登記證書或證明材料，騙取婚姻登記的;故意隱瞞當(dāng)事人無民事行為能力或限制民事行為能力;冒名頂替或使用他人身份信息;隱瞞婚姻史辦理婚姻登記的，以及不如實(shí)填寫婚姻登記相關(guān)聲明書等假冒婚姻信息的。
不久前，本市離婚率出現(xiàn)異常上升。有分析認(rèn)為是由于住房限購，導(dǎo)致有人以“假離婚”的方式回避相關(guān)政策限制。“離婚—買房—復(fù)婚”，這樣的行為會(huì)被認(rèn)定為“婚姻信息失信”嗎?市婚姻管理處處長(zhǎng)孫曉紅解釋：
(其實(shí)對(duì)于我們婚姻登記機(jī)關(guān)來講，是沒有“假離婚”這種說法的。公民有離婚的自由，雙方協(xié)商一致，提供了相應(yīng)的要件，也有很完整的離婚協(xié)議，我們視作他是有離婚意愿的，所以其實(shí)在法律上來講不是假離婚，是真離婚。所以我們也是想提醒我們的市民，你的離婚協(xié)議一經(jīng)登記，是生效的，我覺得我們對(duì)于婚姻應(yīng)該要有一種審慎的態(tài)度。)
