基層治理，作為國(guó)家治理體系的基石，是群眾感知公共服務(wù)溫度的“最后一公里”。在皖江之畔的當(dāng)涂縣，一場(chǎng)靜水深流的治理變革正在發(fā)生，這座皖南小城以“解題思維”為導(dǎo)向，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，成功探索出一條極具本土特色的治理新路徑。
破局：“村改居”激活治理新生態(tài)——凌云社區(qū)的“治理密碼”
作為當(dāng)涂縣首批“村改居”試點(diǎn)，凌云社區(qū)完成了從“物理轉(zhuǎn)換”到“化學(xué)反應(yīng)”的治理躍遷。
“身份轉(zhuǎn)換容易，思維轉(zhuǎn)換難?！鄙鐓^(qū)黨委書記汪卉坦言，“村改居”初期面臨三大困境：農(nóng)民變市民后的習(xí)慣沖突、物業(yè)進(jìn)駐后的權(quán)責(zé)博弈以及公共服務(wù)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。為攻克這些難題，社區(qū)黨委創(chuàng)新打造“和合幫幫團(tuán)”，構(gòu)建起“議事—解難—服務(wù)”三級(jí)治理體系。小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、樓棟長(zhǎng)、居民代表圍坐“議事角”，從垃圾分類站點(diǎn)選址到電動(dòng)車充電棚建設(shè)，各類社區(qū)事務(wù)均通過“民事民議”得以有效落地實(shí)施。社區(qū)志愿者老朱提出的老年休閑場(chǎng)所不足、孩子暑期無人照看等問題，被汪卉認(rèn)真記錄并迅速推動(dòng)解決。
此外，諧音“我?guī)湍钡摹?80聯(lián)盟”，成功打破了部門間的壁壘，成為神奇的“治理魔方”。該聯(lián)盟整合了民政、住建、公安等12個(gè)職能部門資源，協(xié)同發(fā)力。面對(duì)和合二村安置小區(qū)反復(fù)發(fā)作的排水頑疾，聯(lián)盟迅速啟動(dòng)“圓桌會(huì)議”，住建局現(xiàn)場(chǎng)勘察管網(wǎng)走向，市政公司優(yōu)化施工方案，物業(yè)公司配合居民協(xié)調(diào)，僅20天就解決了困擾居民三年的“堵心事”。
此外，凌云社區(qū)還引入專業(yè)力量，打造“五義同心”志愿服務(wù)品牌。通過整合“太陽花”志愿服務(wù)隊(duì)、“和合藝術(shù)團(tuán)”等資源，將1500余名志愿者編入7支專業(yè)隊(duì)伍，開展“紅菜籃”老年助餐、“青云”創(chuàng)業(yè)就業(yè)、“凌云無界”助殘等項(xiàng)目，精準(zhǔn)服務(wù)群眾。2024年，“和合幫幫團(tuán)”累計(jì)開展志愿服務(wù)112次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)460余小時(shí)，覆蓋居民9000余人次。
如今，“和合幫幫團(tuán)”的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，號(hào)召力和知名度持續(xù)提升，一個(gè)多元參與、協(xié)同創(chuàng)新的基層治理新生態(tài)在凌云社區(qū)正逐步成型。
升級(jí)：項(xiàng)目化驅(qū)動(dòng)治理新引擎——大隴鎮(zhèn)的“解題公式”
大隴鎮(zhèn)通過“隴上行”基層治理項(xiàng)目，有效解決了群眾急難愁盼問題，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。這個(gè)由鎮(zhèn)黨委書記朱斌領(lǐng)銜的“書記項(xiàng)目”，構(gòu)建起“問題發(fā)現(xiàn)—項(xiàng)目立項(xiàng)—過程管控—效果評(píng)估”的全鏈條機(jī)制。如今，項(xiàng)目“進(jìn)度條”已十分亮眼。
在解決群眾關(guān)切問題上，“小亭議事”平臺(tái)成為治理前沿哨所。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村聯(lián)戶，下沉村組，通過“院壩會(huì)”“田埂懇談”廣泛收集民情。截至目前，已走訪群眾500余戶，解決各類問題200余個(gè)。孫趙村村民趙大爺提出的路燈安裝建議，被納入“亮燈工程”項(xiàng)目庫后僅三個(gè)月，嶄新的路燈便照亮了鄉(xiāng)間夜路。
大隴鎮(zhèn)推行的“四個(gè)一”責(zé)任機(jī)制，成功將“問題清單”變“幸福賬單”?！耙粋€(gè)項(xiàng)目、一名書記、一支隊(duì)伍、一抓到底”的責(zé)任體系，讓十潭水系生態(tài)修復(fù)等“硬骨頭”項(xiàng)目得以加速落地。在南北圩堤防加固工程中，水利專家、村干部、村民代表組成“治水聯(lián)盟”，不僅成功解決了技術(shù)難題，還順利化解了征地矛盾。此外，大隴鎮(zhèn)還圓滿完成了趙家港河岸整治、10Ｋv農(nóng)網(wǎng)線路改造等項(xiàng)目，建成了塘橋村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心和全縣首個(gè)自來水升壓站，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”全面提升和基層治理“軟件”全面優(yōu)化。自“隴上行”項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)解決群眾急難愁盼事項(xiàng)131個(gè)，化解矛盾糾紛153起，2024年信訪量同比下降30%。
大隴鎮(zhèn)的探索表明，基層治理要突破“頭痛醫(yī)頭”的碎片化模式，必須建立系統(tǒng)化的問題解決機(jī)制，運(yùn)用項(xiàng)目化思維把“民生痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“治理亮點(diǎn)”。
融合：新力量構(gòu)建治理新格局——“暖新行動(dòng)”的乘數(shù)效應(yīng)
傍晚時(shí)分，外賣騎手王斌在送餐到戶時(shí)，順手把消防安全宣傳單交給了社區(qū)居民。這個(gè)細(xì)微舉動(dòng)，折射出當(dāng)涂縣基層治理的全新圖景：1.2萬名新就業(yè)群體正從“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砹α俊薄?/p>
近年來，當(dāng)涂縣積極探索新就業(yè)群體參與基層治理的新模式，通過“暖新行動(dòng)”凝聚新就業(yè)群體，畫好基層治理“同心圓”。通過聯(lián)合縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等力量，當(dāng)涂縣為快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體提供路線圖、休息驛站、換電柜等服務(wù)設(shè)施，完善“15分鐘騎行服務(wù)圈”。同時(shí)，建立“微網(wǎng)格員”機(jī)制，引導(dǎo)新就業(yè)群體發(fā)揮走街串巷、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，參與基層治理。
像王斌這樣的“移動(dòng)宣傳員”，利用工作間隙將政策法規(guī)、社區(qū)活動(dòng)等信息傳遞給居民，是眾多“微網(wǎng)格員”的代表之一，成功打通了信息傳遞的“最后一公里”?？爝f員陳強(qiáng)在派件時(shí)發(fā)現(xiàn)居民樓存在安全隱患，主動(dòng)清理并提醒住戶，儼然成為基層治理的“移動(dòng)探頭”；網(wǎng)約車司機(jī)劉建安則主動(dòng)幫助行動(dòng)不便的老人和孕婦，為社區(qū)服務(wù)增添了溫度。
新就業(yè)群體通過“安全隱患隨手拍、小廣告隨手清、便民小事隨手辦”等方式，向社區(qū)反饋問題130余條，有效發(fā)揮了“流動(dòng)哨兵”的作用。他們從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，從“陌路”到“熟人”，為基層治理注入新活力，也找到了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的廣闊平臺(tái)。
當(dāng)基層治理回歸“人”的核心邏輯，以溫度喚醒主體意識(shí)，以精度激活參與動(dòng)能，以制度保障可持續(xù)性，基層善治的活水自然會(huì)奔涌而來。當(dāng)涂縣的“三新”實(shí)踐，正為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在縣域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐書寫著精彩篇章。
通訊員 方芳 丁絹 芮思琦
